煩苛可言？何況縱有小吏乘機敲詐百姓，也好過那土地全部被豪門大族兼併了。”

呂惠卿實在不明白蘇頌為何如此活躍，竟是不惜得罪韓絳、蔡確。他哪裡知道蘇頌的心思！蘇頌既然知道自己得罪王安石，那麼新黨遲早要對付自己，此時不趁機倒向石越，結援自固，更待何時？得罪王安石也是得罪，加上一個韓絳、蔡確，又有什麼了不起？

石越與李丁文商議之後用快馬密急送達趙頊御幾之前的這份奏章，一方面是說高麗使者抵達杭州，請皇帝決定何時讓他入京；更重要的一方面自然是再次陳敘救災之策十餘條。這十餘條對策，包括開放礦山，由政府出賣許可證，讓富民召募災民入山挖鐵、錫、煤礦等礦產；凡商民獻粟一萬石以上給災區州縣，即由太常寺頒授“皇宋仁愛勳章”，佩此勳章者，見三品以下官員，可以不必參拜，子孫參加科舉考試，視同官宦出身等等充滿了爭議的措施。

這種種措施，若在平時提出來，立時就能掀起軒然大波，而皇帝也絕對不可能加以考慮，因此石越臨去杭州之前，雖然獻有救災數策，但一來不夠系統周詳，二來便是因為種種手段，實在讓趙頊難以放心，所以趙頊一直壓住不提，但是事情的發展，卻漸漸迫使趙頊不能不考慮一些可能存在風險隱患的手段了。此時石越與幕僚們商議的救災之策送到趙頊手中，正是恰到好處之時，趙頊也沒有多做猶豫，就召見高階官員，對此進行廷議。

然而石越的許多主張，卻不可避免的要觸犯到一些人的利益。每個有資格來議論這份奏章的人，心裡都有自己的算盤。

呂惠卿在心裡盤算許久，皇帝的意思，已經漸漸明瞭，那是傾向於接受石越的方法了；王安石雖然不再能讓皇帝言聽計眾，但是他的態度，依然頗為重要，只要王安石還在汴京一日，呂惠卿就會充分考慮王安石的態度。而從王安石短短几句話之中，呂惠卿也可以感覺到王安石實際上也是傾向於接受的……

“我應當表明意見了！”呂惠卿心中立即做了決定。

“陛下！臣觀石越之策，其實是幾個方面入手來救災。其一，保持運輸的通暢，使糧食能夠源源不斷的運往災區；圍繞這個方面，除了朝廷的轉運之外，石越的方法一是鼓勵商民運糧進入災區，以減輕朝廷沉重的運輸負擔，為此朝廷要付出的代價，是所謂的‘勳章’，這便相當於古時的入粟買爵，歷代以來，都是行之有效的辦法。觀石越所說，勳章一物，更傾向於一種榮譽，與朝廷表彰的牌坊作用相差無幾，臣以為雖然古今所無，卻也是可行的……”

呂惠卿說到這兒，頓了一頓，見趙頊微微點頭，方繼續說道：“……以上是誘之以名，二則是用鹽、茶、香科等物的專賣權為餌，這是誘之以利，如此數管齊下，只要能夠保證有足夠的糧食進入災區，糧價就能保持平穩，民心便可安定，這的確救災之良策。”

趙頊和王安石聽得頻頻點頭，眾人心中都知道呂惠卿與石越常有不和，這時候見呂惠卿說來，竟然是極力支援石越的主張，而條條闡述，倒似說得比石越的奏章還要簡單明晰，不由盡皆詫異。

“石越救災之策，其二是引誘、迫使受災諸路豪強，主動拿出家中的藏糧。臣敢斷言，受災諸路，絕非沒有糧食，而是許多富家大族，家中有糧，卻不願賣出，他們是想趁機大發國難財！”

呂惠卿此言一出，許多河北出身的官員，臉色立時變黑，便連皇帝的臉色，也難看起來，只有王安石、蔡確等人微微點頭。呂惠卿卻毫不在意，繼續朗聲說道：“石越的辦法，一是保護災民的田地免遭兼併，儘量讓一些富豪之族無利可圖，而朝廷、南方商人的糧食又源原不斷的運進災區，這樣他們高價賣糧的企圖，也立時破滅。這時候朝廷再開放礦山之利，自古以來，礦山之利最厚，朝廷許可富民用錢糧購買