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五府諸公商討了半天，沒想出對朝廷有什麼壞處——那麼，答案顯而易見。

劉驁拿到五府統一意見後，滿意開腔：“張卿。”

“在。”

“諸卿公議，那個郅支城，就封給你了。金冊印信，擇日頒發。”

“謝陛下。”

“你要記住，你的這個封國，與眾不同，我朝不會承認這是漢境領土。無論得與失，榮與辱，與我朝無關，明白麼？”

儘管張放以郅支城控扼四國，影響西域的戰略很有吸引力，但那地方實在太遙遠，遠到漢朝君臣們毫無信心。他們更擔心這麼個四戰之地，未來所帶來的麻煩恐怕比所得的利益更多。所以想出個折中法子，讓富平侯以個人名義接管此城，不納入漢朝領土，這樣可以透過富平侯來掌控此要地。一旦情況不妙，可以壁虎斷尾，反正國家沒損失。

“明白！”張放表面失望，心底偷著樂，這正是他想要的結果。

郅支城終於名正言順搞到手，張放心懷大暢。儘管郅支城並不象他所說的“殘破”，甚至可能已重新煥發了生機，但一日朝廷不承認，他一日無法正式經營。經營郅支城，建立以漢人為主體的城邦，他需要人口、物資、糧食、開放的通道，西域都護府的支援等等，而這一切，都要建立在朝廷的認可之上。想完全瞞過朝廷，既不可能，也不現實，更無必要。

折騰半天，討論“無關”問題，丞相匡衡有些不耐煩了：“好了，富平侯，郅支城已封給你了。現在你且說說，這與河東災情善後有何關聯？”

張放燦然一笑：“諸君不是犯愁災民太多，難以安置麼？我的摘星城可以接收。”（未完待續。）

第二百五十九章　【移民新策】

按照五府合議的方略，河東災民大部分需要遷徙，而遷徙這個工作，古往今來，都是最令統治者撓頭的。這其中牽涉到的方方面面，所有的開支、損耗，對國家的影響，不啻於打一場大規模的戰爭。

尤其是接收地的問題特別突出，哪個郡縣都不想自己治下突然湧來一批災民，不光要提供飲食、居住、還有治安、衛生等等。最傷腦筋的是，災民生存需要土地，而所有的土地幾乎都是有主的，你到哪去弄土地？

而張放的提議，就解決了這根本性的大問題。

張放提出的方略是，將由自己的西極封國摘星城接納遷徙的災民。具體方案是先在夏秋之際，將災民遷往西域的烏壘城與交河壁，在那裡等待冬季過去。在此期間，可以慢慢適應西域的氣候與環境，漸漸融入。第二年開春，再前往摘星城。半年的時間，應該能夠抵達。

西域都護府本就是大漢移民構成的軍政基地，有著幾十年遷徙、安置的豐富經驗，以此為中轉站，再合適不過。再一個，陳湯、甘延壽聯合西域十五國，遠征郅支，震驚西域。這才過去沒幾年，正是漢朝威名最盛、匈奴最萎靡之時，絲路通道，前所未有的安全，為大規模遷徙漢民，提供了可能。

至於沿途後勤保障，張放計劃分兩個階段。第一階段，在大漢境內遷徙時，由沿途各郡縣提供移民所需的一切物資。第二階段，移民抵達西域都護府後，由都護府負責一切供應，並在隨後移民西遷時，提供糧草物資，且須派不少於一隊人馬護送。而這所有一切開支，諸群縣與都護府均記錄、整理成冊，具表上報朝廷。再由朝廷派出少府，與富平侯府結算。如此，可節省大量人力物力。

這完全是以一已之力，承擔“戰爭”的鉅額糜費啊！如果不是看著這少年列侯侃侃而談，氣定神閒的樣子，怕有人忍不住伸手試他額頭溫度了……

其實劉驁真有幾分懷疑