作者：柳小慶，中國農業科學院生物技術研究所生物化學與分子生物學研究員，寫於2024年。

近日，墨西哥總統宣佈明年初可能批准一項轉基因玉米種植的禁令，引起了國際廣泛關注。墨西哥政府關於轉基因玉米的政策禁令由來已久。本文介紹了墨西哥玉米種植的歷史背景以及貿易情況，梳理了美國與墨西哥關於轉基因玉米貿易爭端的一些關鍵事件，並分析了墨西哥轉基因玉米禁令背後深層次的經濟、貿易及政治原因，得出結論：墨西哥政府此次的表態是其與美國關於玉米貿易爭端的延續發展。國際上眾多學術權威機構對轉基因作物及其產品的安全性早有結論，而墨西哥政府對轉基因玉米的政策主要是藉助這一非關稅手段限制美國轉基因玉米進口，其核心本質是源於政治問題和貿易爭端，而非安全性問題。透過剖析該問題背後的多層面因素，也為各國在科技與貿易等關係處理上提供了思考。

2024年12月21日，墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆宣佈，她相信墨西哥國會將在明年初批准一項在該國種植轉基因玉米的禁令，該訊息引起了國際廣泛關注。就在前一天，一個貿易爭端解決小組裁定墨西哥對美國轉基因玉米出口的限制違反了美墨加貿易協定（USmcA）。事實上，墨西哥政府此次的表態與墨西哥的歷史文化背景、以及美國與墨西哥之間由來已久的玉米貿易爭端有著密切聯絡。墨西哥是玉米的原產地之一，玉米在墨西哥有著悠久的歷史，是墨西哥最重要的農作物。玉米餅是墨西哥人的主食，玉米在墨西哥文化中有著重要地位。對於墨西哥人，玉米不僅是日常的食物，更是歷史、民俗與傳統生活方式的傳承。

一、玉米關係著墨西哥的主糧安全

1994年《北美貿易協定》簽署後，墨西哥政府取消玉米進口關稅，美國玉米憑藉優惠價格進入墨西哥主糧市場，使以小農生產為主的墨西哥玉米生產受到巨大沖擊。二十一世紀初，美國政府用玉米生產乙醇來取代汽油，造成美國玉米價格節節攀升，美國向墨西哥出口的玉米價格也不斷上漲。玉米價格上漲導致墨西哥的玉米餅價格快速上漲，引發了玉米危機，2007年1月，墨西哥數萬名民眾在墨西哥城舉行大規模遊行，抗議政府對主要農產品價格控制不力，導致玉米餅價格持續飛漲。這場危機事件讓墨西哥政府認識到其糧食不能主要依賴進口，而是應當發展本國的糧食生產。

2024年10月，墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆在上任之初就宣佈了一項新的農業計劃，稱政府將繼續推動“糧食主權”政策，增加豆類和玉米的產量。

特朗普近期的言論也是引發墨西哥此次表態的原因之一。2024年11月25日，美國當選總統特朗普宣佈了一項令全球震驚的貿易政策：美國將對從加拿大和墨西哥進口的所有商品徵收25%的關稅以減少美國貿易赤字。墨西哥和加拿大政府表示將採取報復措施，對美國加徵關稅的商品進行反制。美國和墨西哥的貿易關係，始於1994年美國、加拿大、墨西哥三國簽訂的《北美自由貿易協議》（NAFtA）。這一協議使得三國之間的貿易壁壘大幅降低，促進了跨境商品、服務和資本的流動。特朗普一直推行“美國優先”的政策，試圖透過貿易戰減少美國的貿易赤字。特朗普此次表態不僅僅是出於貿易目的，更主要的有其政治目的。特朗普聲稱，只有在墨西哥有效控制非法移民和毒品流入美國時，才會解除關稅。

對於墨西哥而言，美國加稅的直接後果是大量出口商品的價格上漲，特別是在農產品和汽車領域。墨西哥向美國出口大量農產品，墨西哥的牛肉、牛油果等農產品將因加徵關稅而失去價格優勢。為了反制美國的關稅，墨西哥可能會對美國出口的農產品、酒精飲料和汽車等商品加徵關稅。墨西哥總統辛鮑姆已經公開表示如