王一看，這暗含的寓意很深刻，同出一莖，又出兩支，這分明是在說自己和周公兩分天下啊。於是成王寫下《饋禾》，命唐叔虞到東部周公軍隊駐地贈給了周公。周公接到後，作《嘉禾》，以感謝天子，又題詩一首，名《鴟鴞》，表明自己慘淡經營的苦心。之後，周公不敢回去，在東方居住了近兩年以避成王。後來，成王釋疑了，周公才回去。

武王逝世前有個心願，就是在洛水和伊水之間建築新城，但心願沒實現就去世了。當時，這個計劃是得到了周公的肯定的，周公就想完成兄長的遺願，但因為東征耽擱了。現在，麻煩事都解決了，周公便向成王提出了營建新城的想法，成王身為武王兒子，當即就同意了。

周公攝政第五年二月，成王在鎬京朝拜武王廟，然後為表虔誠，步行從鎬京走到豐京（其實也沒多遠，就隔著一條河），同時命太保召公姡�巴�諒逯�洹跋嗾�保�峁�疾反蠹�Ｓ謔竊諶�路藎�芄�鞽鍾�熗誦魯牽�荒旰蠼ǔ桑�賞醺�����逡兀�芄�秩×爍雒�紙兇齔芍埽���渚┮燦辛爍霰鵜�兇鱟諡堋Ｖ�螅�芄��環�艿摹耙笸緱瘛鼻ǖ攪寺逡亍�

周公攝政第六年，周公召集天下諸侯雲集洛邑，成王為洛邑舉行了開城大典，正式冊封天下諸侯，並宣佈了各種典章制度（都是周公定的）和周公之禮。成王將周公長子伯禽封到原來奄國的國都曲阜，為魯侯。

周公攝政第七年，成王年滿二十了。在古代，男子二十歲要在宗廟中行加冠之禮，表示已經成年了，所以二十歲也叫“弱冠之年”，成王當然也不例外。周公見成王長大了，便將政權還給了成王，北面為臣。成王命周公鎮守成周，看管“殷頑民”。

後來，不知是誰說了周公的壞話，稱周公在成周要自立，與成王分二治天下，成王於是又起了疑心。周公聽說後，就逃到了楚國。之後成王前往周公的府邸，發現了秘府，開啟一看有本祝告文冊，內容是成王小時候生病了，周公剪斷自己的指甲沉入河裡，向神禱告說不要懲罰年輕不懂事的成王，而應該懲罰做了錯事的自己。成王一看，感動的熱淚盈眶，覺得自己實在不該起疑心，便親自把周公迎了回來。

周公回來後，擔心成王年輕而荒廢政務，於是寫了《多士》、《毋逸》兩篇文章告誡成王，同時召公也寫有《召誥》，成王很虛心的接受了他們的指導。周公為了成王更好地治理天下，幫助成王制訂了官職制度，劃定了百官職責，定立了行政措施，成王依照指令實施，效果很好。

後來，周公在豐京患了重病，成王很擔心，親自前去看望。周公知道自己不行了，便要求自己死後要葬於成周，以示自己是成王的臣子，成王點頭應允。但是在周公逝世後，成王卻將周公葬到了畢邑，畢邑是周文王的墓地所在處，這意思就是說成王不敢把四叔看做自己的臣子，而讓周公去陪伴了自己的父親。據說周公去世那年秋天突然颳起了暴風，莊稼倒伏，大樹被連根拔起，眾人驚恐。成王后來在整理周公遺物時發現了金滕之匱，於是成王與眾大臣穿好朝服莊重地開啟了它。那裡面藏的是當年武王病危時周公祈禱神靈願意以自己代替武王去死的祝文，成王於是詢問了相關人員，他們都說確有此事，只是周公當年要求他們保密，所以沒有公佈。成王看後非常感動，宣佈以後從周禮，不要濫行占卜，改以迎神代之。然後成王在郊外舉行了祭天儀式，結果之後又颳起了一陣大風，方向和上次的相反，最終把倒伏的莊稼又吹了起來（很神）。後來，天下獲得了大豐收。成王大喜，以為是周公顯靈，便特准魯國可以行郊外祭天和廟祭文王之禮。從此，魯國擁有了和周天子一樣的禮樂。

周公去世後，召公和畢公成為了成為的左膀右臂，成王在二公的指導下加之自己的勵精圖治，終於實現了天下清平，國力強盛，百姓安居樂業的局