雖說先帝對佛、道別無二致，統統不信，但他們這些權力中心的人都清楚，因為這段經歷的緣故，比起佛教，先帝對道教的容忍度明顯高一些。譬如秦恪，他說他崇道，聖人睜一隻眼閉一隻眼也就算了，頂多臨終的時候叮囑一句，你千萬信什麼神仙方術，金丹秘法。如果秦恪信得是佛，你看先帝會不會把長子的皮扒下來，讓他長一長記性？

「江南的佛教……」裴熙冷冷一笑，意味深長，心裡盤算著怎麼將他們給拆下一層，秦琬卻有點失望，「取捨之道，由不得百姓？」

穆淼對秦琬的性子還不是很熟，衛拓卻明白，秦琬的想法，出發點是好的——她雖是天潢貴胄，對百姓卻有種難得的尊重和憐憫，縱然大局面上不能令對方隨心所欲，卻想在小的範圍內，儘可能地補償一些。哪怕這份補償僅僅是給予對方一些選擇，談不上多優厚，到底是一份心意，未來如何，全看你們怎麼抉擇。問題是，那些以撈錢為己任的官員，不會錯過任何一個雁過拔毛的機會。

若朝廷真下達這樣的政策，明明是仁政，是好事，對那些地方官來說，卻無疑是有一次發橫財的機會。他們不會在乎這些隱戶、流民是多麼的可憐，只會眯著精明的小眼睛，裝出一副大義凜然，忠心為公的樣子，從本就瘦骨嶙峋的流民身上，再刮出一層血肉來。

這是年輕君主的通病，太想要好了，卻沒有經驗，好好的命令下達，巨額錢財下發，卻架不住層層攔著的手，原本的好事也成了壞事。

事實上，歷朝歷代，除了幾個特別自私自利，自己開心了就不管別人，誰能讓自己舒服就提拔誰，胡作非為導致天下大亂的君主外。別的君主，沒有哪一個不是希望國家太太平平，長治久安，自己能做千古一帝的。畢竟國家發展得好，他們過的順心，子孫後代也更有保障不是？又有誰真願意做亡國之君呢？再說了，能當上皇帝的，除了老天掉餡餅，真正撞大運的外，大部分人的腦子又哪裡差了，豈會看不到國家的弊病？縱然他們看不到，也有忠心為國的人會說，會想，更會做。一次又一次的變法之所以沒能成功，一是舍不下這張椅子，也沒有足夠的魄力和手腕抗衡既有利益集團，二便是底下人為了自己的利益，窮盡一切手段鑽空子。

衛拓對大夏朝廷的真實情況非常熟悉，縱然沒爛到前朝中後期那種程度，蛀蟲卻是少不了的。他明白秦琬的用意，但對朝廷來說，越是規定得嚴格至極，讓人沒什麼空子可鑽，想伸手就要做好下大獄的準備的命令就越好。相反，那些仁慈的，彈性的，有太多可操作餘地的命令，到地方上一定會變了味，實在不可取。

縱然命令太過嚴格死板，會有「一刀切」之類的負面效果，甚至在執行的時候，會啼笑皆非，匪夷所思，但兩害相權取其輕。嚴格的命令會讓很多奉行中庸之道的官員望而卻步，而不是像仁慈的命令一樣，你撈我撈大家撈，反正法不責眾，只要不鬧民變，就算掉烏紗帽也不至於個個都掉腦袋。

出於這等想法，衛拓輕輕頜首，回答道：「政令若不明晰，庸人豈能了悟？」

秦琬登時便露出失望之色，她沉默了許久，才道：「那就這樣辦吧，將弘農一郡的流民安置到周邊郡縣，至於江南一事，就交給穆大人了。」言下之意，便是穆淼官復原職，再任揚州總管，好為江南運河的開鑿做準備。

至於這些流民怎麼安置麼，自然是要派兵的，這一派兵麼，若說某某地方有盜匪，那些世家就應該明白了。

如今秦琬也明白，世事不可能十全十美，你要將所有隱戶都帶走，世家非得和皇室拼命不可。只能是儘可能地多帶些人出來，世家若是乖覺，早早投誠，秦琬自不吝於許他們一份前程，若是不識抬舉……他們不願割肉放血，秦琬也只有讓他們傷筋動骨了。穆淼見秦琬對他這般信任，心緒激盪之