然好，但也要讓幷州和司州的百姓知曉才是。”

“這個很容易，往來於關中、幷州和司州的商人就可以做到。”

“百姓真的願意過來嗎？”費禕還是疑惑。

“會的，誰不願意吃飽飯呢？”李衡道，“前提是我們要能做到，而且還有一點非常重要。”

“哪一點？”諸葛亮問道。

李衡便站了起來，他從懷中取出一些文書，遞給諸葛亮。

諸葛亮好奇地接過來，看到第一頁的幾個大字：民意覺醒。

他心頭一震，但沒有說什麼，而是開始聚精會神地看。

在諸葛亮看的這個過程中，李衡為諸葛亮斟茶。

費禕則在一邊沉默不做聲。

記憶超群、理解超群的諸葛亮，今日看這份文書，卻看得很慢，甚至有時候會在一行字裡停留很久。

足足一個時辰過去了，諸葛亮才看完。

看完後，他的臉色依然平靜，但目光卻與之前全然不同。

諸葛亮問了第一個問題：“確定律法，需要徵求百姓的同意，這豈不是會造成立法的混亂？”

諸葛亮還是第一次聽說立法需要徵求民間同意的。

中國古代政治裡講究的是“賢均從眾”的理念。

所謂的“賢均從眾”核心理念是，在決策過程中，應該優先考慮意見最賢的人的意見，如果雙方意見相等，則再根據多數人的意見來決定。

這一觀念強調的是質量而非數量，即一個人的賢能比他的數量更有價值。

這個理念的記載出自《左傳》。

以諸葛亮的博學，他不可能不知道這個理念。

事實上，在商鞅變法之前的統治者們，已經發現了烏合之眾的社會心理學，只不過沒有形成理論化的學說。

所以才有賢均從眾的概念。

諸葛亮能問出這個問題，也說明他知道在治國方面，存在著烏合之眾的情況。

李衡自然也知道這個理念，他對諸葛亮說道：“我們必須徵求，因為經濟基礎決定上層建築。”

“對，你這裡說的經濟基礎決定上層建築是何意呢？”諸葛亮立刻又問道，“兩者有關聯？”

“經濟基礎，就是民間的田畝、商業、人丁等諸多要素，上層建築就是官府、律法。”

李衡說道。

“周朝時期，天子以周德治理天下，周德就是上層建築，為什麼周天子要以周德治天下呢？而不是用其他的辦法？”

這個問題一下子把諸葛亮和費禕都問到了。

尤其是費禕，瞬間懵逼。

這還用問為什麼？

順應天命啊！

但諸葛亮可不會信順應天命說，他這種政治家，是會思考前代的得失的，會思考自己需要用什麼政策來治國。

諸葛亮問道：“依濟安之言，周朝為何以周德治天下？”