是相同的概念。但是，全國尚沒有形成統一的開發區規章，對開發區的管理體制、管理職權和執行機制都沒有進行明確的界定，其管理體制機制一直是各地自行摸索。這些年來，由於體制不暢，部門與開發區之間的管理衝突日益突出。就以柳林縣的管委會為例，明確來說，這只是縣政府的一個派出機構，從法律上來講，不承擔行政管理職能，從某個角度來講，管委會確實精簡高效，但是在實際工作中，地方政府原賦予管委會的一些許可權被各部門垂直、集中管理所分解和上收，管委會權責有限，不利於統一規劃和管理；加之管委會法律地位不明確，不具備行政執法的主體資格，不能建立強有力的行政執法體系，無法在環境建設、減少行政審批、提高辦事效率、保護企業合法權益等方面發揮強有力的作用。”

聽了陶旭昌的話，陳慶東十分感嘆，陶旭昌真的是一下子就抓到了點子上，而且這確實是一個不怎麼被領導重視，但是在實際開展工作的過程中，很容易遇到的問題，尤其是出現矛盾之後，很容易出現扯皮的隱患！

當初，應宗傑無法為新管會專門配置一個派出所，就讓陳慶東很不滿意！應宗傑給他的解釋是在新管會新設一個派出所的程式比較複雜，說到底，這還是一個體制不暢的問題啊！

應宗傑也很贊同陶旭昌的話，說道：“陶教授，你說的很對呀！其實，我們剛開始的時候也考慮了這個問題，但是現在的大環境如此，我們能做的東西也實在是非常有限啊！陶教授，你見多識廣，覺得怎麼才能比較好的解決這個問題？”

陶旭昌笑了笑，說道：“這個嘛，其實想要解決這個問題也簡單，主要就是縣裡面多給新管會放權，疏通各職能單位跟新管會之間的關係就行了。反正國家在這方面也沒有統一的規定，所以縣裡只要不違法明確的規定，完全可以做一些變通嘛。”

應宗傑等人都笑了起來。

由於新管會其實是縣政府的派出機構，從規定來講，是受縣政府直接管理的，所以應宗傑看了看縣長項小彬，說道：“項縣長，你說幾句。”

項小彬自從當了縣長之後，也採用了當初應宗傑剛當縣長之後的“韜光養晦”的策略，那就是在表面上對應宗傑非常尊重，只要不是十分特殊的情況，就絕對不跟應宗傑頂牛，安心的“裝孫子”。

項小彬知道應宗傑對新管會報以了巨大的希望，便順著應宗傑的意思說道：“那我們就多給新管會放權，一定支援新管會的發展！”

陶旭昌難得的恭維了一句：“應書記和項縣長對新管會這麼支援，我相信新管會未來一定會發展的很好！”

大家又都會意的笑了起來。

應宗傑又接著問道：“陶教授，除了體制問題之外，還有哪些重要因素呢？”

“這個嘛……”陶旭昌沉吟了一下，又道，“其實最制約新管會發展的還是資金的問題！有投入才有產出，想要新管會結出累累碩果，前期的投入絕對不能少啊！”

聽了陶旭昌的話，陳慶東忍不住暗自握了一下拳頭！

從他知道自己要出任來新管會工作之後，他就開始考慮如何發展新管會的問題了，也查閱了大量的資料，同時看了很多其他地方的典型開發區大發展的動力或者有些地方沒有發展好而凋零的原因，自己也做了一些總結，其中，資金投入就是最棘手的一個問題！

如果在前期沒有大量的資金投入到新管會的建設中來，那麼無論有多麼好的規劃設計，也都沒法實現！單純的依靠土地，是不行的！如果主要依靠賣地的錢來發展新城區，那麼不但會造成土地價值的大幅度流失，還會讓新管會處於被動的局面，就很難利用政府這隻“有形的手”來發展綜合調控的作用了。

本來，陳慶東也是想近期就想拉著歐德章一起向