生產力的京城也是極大的損傷，他的兵力遠遠不足，他肩負的與北敖聯軍交戰的主要壓力，而無法似幾府那樣據守一方，按兵不動，倘若人人都有這種安逸的念頭，那誰來與北敖聯軍正面交鋒，如今的難題就是，他需要發展壯大自己的實力，既能穩住京城後方給軍隊提供遠遠不斷的物資補給，又能騰出兵力與北敖作戰，此刻他才知道要治理一個國家是如此複雜困難，倘若要從長遠發展，最好的策略是穩住局面，將關鎮聯軍以及受軍隊保護的京城周圍從朝廷分割開來，似幾府一樣不受朝廷的牽制控制，因為這涉及到地糧戶稅，沒有一個政權制定法規豈不是亂套了。

但是他真的可以這麼做嗎？這樣與幾府又有什麼區別。換句話說，就算可以，就算敢做，他身邊都是一幫擅長領兵打仗的將領，基本沒有什麼文治人才來處理複雜的國事，從朝廷設下六部，分支繁多，就可以想象這一些是如此複雜繁瑣，易寒實在頭疼，如今可是已經局勢以不是領兵打仗這麼簡單，還涉及到治理地方，他也明白，在亂世兩者是互存的，缺一不可，否則軍隊的物資供給從那裡來，難道僅僅靠著別人援助，這不想當於將把柄拿捏在別人的手中，至於靠朝廷，這更不可能，朝廷已經朝綱崩散，各地政權分割，朝廷方面還有什麼威嚴能從大東國各地籌集充足的糧草物資來支援一支軍隊打仗，就算能，易寒也是不太願意這麼做，靠人還不如靠近，雁門關一戰他就深有體會。

易寒似乎已經看到將來，要能與北敖聯軍持續作戰，就必須分割政權，自立為王，似幾府一般，否則再過不久，關鎮聯軍將陷入兩難之境，深入作戰，糧草儲備一完的西夏大軍也只能被迫離開大東國返回西夏，這支西夏大軍總不能似乎北敖聯軍一樣佔據城關要塞強行掠奪，可是不怎麼做，軍隊士兵又怎麼活下去。

混雜的戰局已經攪的易寒頭昏腦脹，如今還要面對這些複雜棘手的問題，讓易寒苦惱不已，寢食難安，他雖文武全才，可是畢竟是一個人啊，豈能分心多事，光是打仗已經耗費了他大量的心神，與北敖聯軍的每一仗他都輸不起，對他來說每一仗都是極為的關鍵，他需要有人來分擔，一個人突然湧現在腦海——玄觀，她博學多才，腹有宰相之才，只是身為女子才難有大作為，我何不衝破世俗，大膽任用她，盡她之能，而且玄觀是他可以信任的人，這個信任卻是指相信她的才能，越想越激動，如此一來，玄觀可又是一個官婉兒。

易寒來到野利都彥的住處，野利都彥位居品，掌管文思院，所涉公務廣泛，這些事情野利都彥最有發言權了。

見了易寒，野利都彥哈哈笑道：“元帥，大勝不久，局勢良好，為何這幾日我見你愁眉苦臉的”。

易寒嘆息一聲，“品大人，實不相瞞”卻將自己的困難苦惱全盤托出。

野利都彥凝神不語，過了一會，易寒問道：“品大人，你覺得我應該怎麼做呢？”

品大人沉聲道：“元帥，有遠見，如今亂世卻不能只單純考慮作戰的事情，沒有完整的計劃，就算關鎮聯軍再威武，西夏騎兵再勇猛，這兩支軍隊也是註定不會長久，元帥，我覺得你不應該去考慮大東國的朝廷，是應該為自己著想，是應該為這兩支追隨你的軍隊著想了。”

易寒輕輕問道：“品大人的意思是？”

野利都彥決然道：“如元帥所想那般，自立為主，重建屬於自己的政權，軍政一體，否則這兩支軍隊充其數也只是一直也野軍而已，此刻雖然鋒芒畢露，不久之後卻再難對北敖聯軍造成太大的威脅”。

野利都彥的話，讓易寒下定了決定，他是需要給跟隨他的將士一個可以依託的地方，或者說刻在心頭的真實歸屬，大東國朝廷的印象已經在士兵心中漸漸稀薄，他們浴血奮戰也許為的是親人，也許為的是疆土，或許是一個頂天立地的男兒應該