果受到戰爭威脅，那麼首相就有權提出進入戰時狀態的議案，只要議會有三分之二的議員支援該議案，那麼首相就可以宣佈帝國進入戰爭狀態。而在帝國正式進入了戰爭狀態之後，議會將被臨時解散，由其中部分主要議員成立戰時議會。而戰時議會並無實際立法權，帝國進入了特殊時期，首相成為了最高統帥，掌握一切軍政大權。也就是說，在這個時候，首相的權力是非常巨大的，在戰爭時期，首相就是國家的最高領袖，連議會都得靠邊站。而要結束戰爭狀態，那麼就得由戰時議會向最高法院提出解除戰時狀態的正式書面請求，最後由最高法院的**官進行投票表決，如果最終多數支援，那麼就由最高法院來解除首相的戰時權力，同時由帝國皇帝宣佈帝國結束戰時狀態，恢復到正常狀態。而在首相交出了戰時權力之後，議會恢復正常活動，最高法院也將權力下方給議會，帝國進入到和平時期。而這套體制也最終決定了，就算首相希望利用戰時狀態來獲得巨大的權利，而在最高法院，以及帝國皇帝，戰時議會的約束下，首相不可能使帝國一直停留在戰爭狀態之中，只要戰爭結束，那麼帝國就將恢復正常狀態。

對談仁皓來說，這些政治問題並不是他關心的，所以他對帝國戰時機制的瞭解也是比較膚淺的，而且在談仁皓的印象中，數百年來，帝國經歷了不下二十次的大規模戰爭，自張紹廷之後，到大戰爆發之前，帝國先後有五次宣佈進入戰時狀態，而且每次都是在戰爭結束之後就恢復了正常狀態，所以在談仁皓看來，由張紹廷首相設立的平時與戰時兩套政治體制是，有多大問題的，如果有人想在這上面做文章的話，那麼前幾次的戰爭就已經把帝國拖垮了。

“也許你對政治不是很瞭解，但你應該知道戰時議會吧？”

談仁皓點了點頭。“這個我知道，可是……”

“戰時議會與平常的議會是完全不一樣的。戰時議會是由議會各大政黨，按照所佔議席的多少來確定名額，去規模只有平時議會的十分之一。”聶人鳳的神色逐漸平靜了下來，“而戰時議會沒有決策權，只有建議權。也就是說，就算是在是否讓帝國結束戰爭狀態這個問題上，戰時議會也只有向最高法院提交建議的權力。而在別的問題上，戰時議會只有向首相提交建議的權力，而沒有做出決定的權力。”

這一點談仁皓還是清楚的，在戰時，首相就是帝國實際上的老大，皇帝只是名義上的帝國元首，一個象徵而已。

“問題就出在這個建議權上，雖然首相一般不會受到戰時議會的影響，但是戰時議會的建議仍然有著很重要的作用。”

談仁皓暗暗一驚，當他注意到校長的神色時，立即明白，這次確實是出大問題了。

第十七章　刁難

張紹廷被喻為“現代唐帝國締造者”，甚至有人稱其為“國父”（因為帝國是帝制，所以這個稱呼是不受到承認的）。張紹廷的一生為帝國做出瞭解除的貢獻，比如正式確立“君主立憲制”的政治體制，內閣掌管行政大權，皇帝被徹底架空。正式設立陸海兩軍，內閣首相為最高軍事統帥，確立了現代化的軍事體制。改組上下議院，上議院成為象徵性議院，下議院掌握帝國實權。設立最高法院，推廣“案例審判原則”，奠定了社會的基本法律制度等等。可以說，在張紹廷這一生中所做的重大事情，都是在為未來數百年帝國的繁榮昌盛打下基礎。而這其中，張紹廷一個最為顯著的貢獻就是正式確立了帝國平戰兩套基本政治體制。

當初，張紹廷出任首相時，首先要應付的就是守舊派的瘋狂攻擊，結束國內戰爭，恢復國家的穩定與和平，張紹廷內閣本身就是誕生在戰火中的一界內閣政府。在此情況下，張紹廷在成為首相之後，就首先認識到，帝國的政治制度必須分為平戰兩種模式，大部分時候適用平時模式，而