草加工企業，迫使小規模的菸草加工企業與其他菸草巨頭合併或者自行聯合結成股份制的大型加工聯合體。

這是帝國第一次對某個行業的發展進行約束和限制，尤其是在全面振興帝國工商業的時候，這在帝國工商業界中也引發了廣泛的爭議。

批評者認為帝國對菸草行業的限制是一種公平對待，尤其是在沒有獲得帝國元老院和公民院代表提議的情況下，僅僅是一個帝國文教衛生部的認定和建議就採取如此強硬的行政措施來限制一個行業的發展，對帝國經濟界是一個巨大的打擊，他們最初還不敢公開質疑帝國文教衛生部對菸草有害健康的觀點、畢竟那是帝國文教衛生部邀請多名專家學者經過仔細調查研究後獲得的結果，而他們對這些也並不清楚，但他們希望透過其他手段，比如加強難衛生醫療設施的投資提高稅率來彌補這一點。

但是支持者的聲音亦是不小，他們主要來自於地方士紳和官員的呼聲，尤其是非菸草種植區計程車紳和官員，他們認為菸草造成的危害會危及民眾健康，衍生更多的民間問題，一致支援限制菸草行業的擴大，主張維持目前的現狀。

而隨著爭論的聲音越來趕大，菸草行業的代表們開始尋求用法律手段來推翻帝國經濟發展部作出的限制措施，尤其是天南郡和旁遮郡的菸草行業代表因為這兩郡沒有被帝國經濟發展部列入菸草種植非限制區，因此菸草種植受到了料當大的限制，而兩郡地方政府在不得不執行經濟發展部的政革同時，也暗中支援菸草行業的業主們透過法律手段來解決這個難題。

大陸公曆701年7月22日，帝國菸草行業協會三十三名業主代表聯名正式向帝國第七審理院（主要承擔天南郡轄地重大刑事民事索件審理）遞交了訴狀，要求帝園第七審理院判決帝國經濟發展部在天南郡的限制菸草種植園規模的行政命令無效、此前他們曾經先向帝國第七審理院第三巡迴審理庭提出了起訴，但是第三巡迴審理庭以狀告國家行政機關行政命令審理庭一級機構無權受理為由拒不受理，訴狀才被業主們交到了第七審理院。

這份要求判定帝國經濟發展部命令無效的行政訴狀幾乎一下子就震動了全帝國，狀告帝國部一級的行政權力部門，這還是破天荒的第一遭，雖然在西疆時代曾經有狀告財政部門為求壟斷而禁止商業銀行開業的先例、但是那畢竟是在相當窄小一個範圍、而且也很快就煙消雲散，遠遠不如這一次影響波及全帝國的聲勢。

帝國各地的媒體都以超乎尋常的關注程度對這一事件表示了關注，尤其是在新納入帝國管理不久而工商業又較為發達的梅利地區關心這件事情的民眾更是踴躍，而梅利郡的媒體也是每日頭版必定刊登有關被稱作菸草門事件的這起訴訟案。而那位法務大臣莫倫也是異乎尋常的高調錶示帝國審理部門務必秉公審理，不得偏袒徇私，這讓這件案件的熱度更是猛漲。

第五十三節　海洋戰略

大陸公曆701年8月31日，經過三度開庭討論，帝國第七審理院駁回了菸草行業協會代表的訴訟，理由是帝國現今沒有法律依據可以對行政機關的行政命令提起訴訟，帝國審理機構不受理類似訴訟，這是一個判例的開始，在《帝國行政訴訟法》頒佈之前，一系列針對行政機關的質疑和訴訟都將無疾而終。

當然這也在某個方面促成了《帝國行政訴訟法》的醞釀和誕生，只是這一法案的透過還需要有太長的路要走，至少目前，還沒有什麼人能夠接受個人和民間力量推翻政府命令的現象，哪怕是以審理院裁定形式也不行，而西疆的那一次推翻更像是一個特例和異端，明確的說那是因為有更高層的力量介入才會讓詹姆斯代表的西北銀行妥協，而如果要變成普遍現象，那就沒有多少可行性了，即便是思想最為激進的法務部長莫倫也要承認在近期甚至相當長一段時間內