必須有一半人在進行操練，以保持作戰能力。

第二，是常備軍！我軍之前有常備軍九個軍團和一個斥候軍（虎牙軍），一共十二萬八千人！在打完可薩戰爭之後，大王又用投降的一萬可薩人組建了奴隸軍團，趙虎將軍奉命在裡海東岸組建和操練了水軍一萬兩千人，因此我們現在有十個軍團、一個斥候軍、一支水軍，共十五萬人！十五萬人專司負責征戰外邦、討伐不臣，綽綽有餘！常備軍各軍團平時駐紮各地進行操練，戰時受召出征，駐地可隨時變化，或駐紮在局勢稍微緊張的邊疆地區或調到人煙稀少之地進行整訓，或調到恆邏斯參加檢閱！常備軍的兵力來源，一部分在西秦各地徵召身體健壯、會騎射、有武藝之人，一部分從義務兵正面臨退役的人之中徵召；日後，軍官、將校必須要讀過書、識字會寫會算。

第三，是後備軍！後備軍包括正在服役的義務軍和退役的義務軍軍人、職業軍軍人！正在服役的義務軍負責各地方縣、州和都護府的地方安全守備！一般而言，一個縣不能少於一個營（一千人）的義務軍兵力駐防，為了防止地方官員與義務軍勾結，無論是將領、軍官還是兵士，都必須是異地人士！例如，在月氏都護府範圍內出生的兵士、將領或軍官都不能在月氏都護府的轄地上任職、從軍。

現在我西秦有正在服役的義務軍一共十八萬人，這麼多兵力足夠鎮守地方安全，加上退役的職業軍軍官、兵士四萬人，一共有後備軍二十二萬！明年開始就有近三分之一的義務軍退役，服役的義務軍還有十二萬左右！如果我西秦與周邊其他國家發生大規模戰事，常備軍的兵力如果不足，就必須動用後備軍兵力，後備軍首先受到徵召的是正在服役的義務軍，然後是退役的職業軍，最後是退役的義務軍！

為了儘量減輕王庭的財政壓力，後備軍也要儘量壓縮軍費開支，現行的每一個義務兵的每年生活補貼為三貫錢，這個暫時不變。後備軍使用的裝備除了軍服、被服和鞋襪之外，其他兵器、盔甲、弓弩都使用常備軍淘汰下來的軍械裝備，儘量把後備軍的軍費控制在每年兩百萬貫以內！有了禁軍、常備軍和後備軍分別擔任各種不同的職能，那麼我們西秦就不會出現輕外重的軍事實力格局，即便我西秦內部有人叛亂和造反，義務軍也足夠進行平亂！中原朝廷在地方上雖然也有府軍鎮守地方，但府軍只有名目而沒有實際的兵員，早已經成了空架子，因此安史之輩才能從起兵開始在短短一個月之內就殺到洛陽，而我們西秦只要義務兵制不廢除，就不會出現這種局面！”

等楚歌說完之後，趙子良看向軍方將領們，說道：“楚將軍的想法怎麼樣？諸位回去都好好想想、仔細斟酌一下，如果有不同意見或者需要補充的，都可以寫成條陳呈給本王看看，這件事情等到過完春節之後的第一次朝會上再議！不過楚將軍說的有一條是本王極為贊同的，日後將校、軍官都必須要讀過書、會識文斷字、會寫會算。軍機院也要專門行文給各軍各部，責令不識字、不會寫不會算的軍官、將校要馬上進行學習，也可以請人教，總之要擺脫文盲的身份，此後每年都要對將官、校官和軍官進行考核，對於不合格的，先暫停軍職，等考核合格之後再復職！另外，本王決定建造西秦軍事學院，由本王親自擔任院長，此學院專門培養軍官、校官和將官，此後我西秦軍所有軍官、校官和將軍都將從這所軍事學院透過學習後畢業了產生！

“這”不論是將軍們，還是官員們都開始