林宇在穩固了大秦的統治，推動科技進步後，將目光聚焦到了土地問題上。大秦疆域遼闊，然而土地現狀卻令人憂慮。

在中原地區，人口密集，土地經過長期耕種，肥力有所下降。而且，隨著貴族勢力的發展，大量肥沃的土地被兼併。許多貴族憑藉權勢，以各種手段巧取豪奪農民的土地，致使眾多農民失去了賴以生存的根基。這些失去土地的農民，一部分淪為貴族田莊中的佃農，承受著高額的地租；另一部分則背井離鄉，成為流民，給社會穩定帶來了隱患。

在邊疆地區，情況更為複雜。北方的草原地帶，匈奴等遊牧民族雖逐漸融入，但土地的劃分和使用仍存在諸多爭議。傳統的遊牧生活方式決定了他們對土地的利用方式與中原農耕民族截然不同。他們需要廣袤的草原供牲畜遊牧，然而隨著大秦對邊疆的開發，一些農耕活動開始向草原邊緣滲透，導致遊牧民族的牧場面積縮減，雙方時常因土地的使用產生衝突。

南方的百越地區，山林密佈，河網交錯。當地部落擁有自己傳統的土地使用方式，部分土地用於種植特色農作物，部分山林則作為採集和狩獵的場所。但大秦的統一管理和開發，使得一些部落的土地權益受到影響。部落與官府之間對於土地的歸屬和開發權存在分歧，若處理不當，極易引發民族矛盾。

林宇深知，土地問題關乎大秦的長治久安，關乎百姓的生計和各民族的團結。若不妥善解決，必將成為國家發展的巨大阻礙。於是，他召集大臣們商議，決心探尋解決土地問題的良策。

林宇在朝堂上提出土地問題後，立刻引發了大臣們的激烈爭論。

以丞相李斯為首的一派認為，應加強中央對土地的管控。他們主張制定嚴格的土地法規，明確土地的所有權歸屬國家，再由國家將土地分配給農民耕種。對於貴族兼併的土地，要依法收回，重新分配。這樣既能保障農民的基本生活，又能增加國家的賦稅收入。李斯強調：“土地乃國之根基，唯有國家掌控土地分配，方能確保公平公正，穩定民心。”

然而，一些貴族出身的大臣則堅決反對。他們認為，貴族擁有大量土地是歷史傳承和家族功勳的體現，不應輕易剝奪。而且，貴族們在自己的土地上經營多年，投入了大量的人力物力，若強行收回，將嚴重損害貴族的利益，可能引發貴族階層的不滿和反抗。其中一位貴族大臣慷慨陳詞：“我等先輩為大秦開疆拓土，立下汗馬功勞，賞賜的土地乃是對家族功績的認可，豈能隨意收回？”

還有一部分大臣提出了折中的方案。他們建議在保障貴族現有土地權益的基礎上，對邊疆地區的土地進行統一規劃和開發。利用中原先進的農業技術，幫助邊疆地區發展農業生產，增加土地的產出。同時，在邊疆設立屯田制度，由軍隊和移民共同開墾荒地，這樣既可以鞏固邊疆防禦，又能解決部分土地問題。

朝堂上，各方觀點激烈碰撞，誰也無法說服誰。林宇靜靜地聆聽著大臣們的爭論，心中明白，土地問題錯綜複雜，涉及多方利益，必須謹慎決策，尋求一個能兼顧各方的解決方案。

為了制定出切實可行的土地政策，林宇決定深入民間進行實地調研。他喬裝打扮，帶領一小隊親信，踏上了調研之路。

他們首先來到了中原的一個普通村落。在這裡，林宇看到許多農民生活困苦。一位老農向他哭訴：“大人啊，原本我們一家靠著幾畝薄田，雖不富裕，但也能勉強餬口。可如今，那可惡的貴族強行圈佔了我們的土地，我們只能給他們當牛做馬，交著高額的地租，日子實在是過不下去了。”林宇看著老農滿是皺紋的臉和無奈的眼神，心中十分沉重。

離開中原村落，林宇一行人來到了北方草原。在這裡，他與匈奴的牧民交談。一位年輕的牧民說道：“我們世代在這片草原