南西路，這八路是大宋賦稅的主要來源，但是所有的運輸，最終全部要依賴於汴河，汴河的運輸能力，已經到了一個極致。因此，我認為，要充分利用長江的功能，從汴京到沿長江的城市：江寧、鄂州、江陵，甚至廬州、光州、襄州，都要用更大運能的官道連結起來，而長江以南諸路，也同樣要用水、路兩種交通渠道，從而使整個南方的流通變得非常的順暢，而漕運過份依賴汴河的狀況，也可以得到部分的緩解。特別考慮到荊湖南、北兩路的開發——這兩路與京師的聯絡，絕對無法指望汴河。”

“開發荊湖南、北路？”眾人越發的震驚起來。

“不錯。”石越的神色非常淡然，他用玉如意在二路的地圖上畫了個圈，道：“我並非為了修路而修路，構建水陸交通路，其目的是促進南北流通以及南方內部的流通，主要就是為了開發南方。大宋的富強，只可能建立在南方全面繁榮的基礎上。同時……”玉如意指向了四川，“也能順便解決四川的漕運。”

“計劃越大，開支越驚人。敢問參政，想要如何開發南方？”蔡卞注視石越，實在無法想象石越這樣謹慎的人，怎麼會提出這樣大膽的計劃。

石越尚著黃河以北諸路畫了個大大的圈，說道：“北方兼併一日甚於一日，大量的農夫無地可種，每次盜賊不斷，重罪法諸位都知道，這是盜賊猖獗使然。民本不樂為賊，迫於無奈，不得不為賊。而南方，特別荊湖南、北路，農業落後，人口稀少。白水潭考察的學生寫了報告，認為這兩路最少可以吸納一百萬戶人口。我想從人多地少的川蜀，以及兼併嚴重的河北，招納五等戶以及客戶，並往兩路甚至遠至廣南東、西路墾荒。除了幾條主幹道外，墾荒的人走到哪裡，道路就修到哪裡。”

“換句話說，就是除了主要官道、河道的修繕開通，其他道路的開通，包括在了移民費用其中？”蔡卞立即反應過來了。

“正是。”石越讚賞的一笑，道：“朝廷對五等戶與客戶，本來就不徵收役稅，至少是徵得並不高。將這些人吸引到南方，每丁允許圈地八十畝，桑麻田二十畝，宅地三畝；這些地五年之內免稅。若力有能及，允許多墾地，多墾之地，五年之內，朝廷只收兩稅之半。凡移民之戶，朝廷每丁發給安家費三十貫，足夠一年之開銷。凡種子、農具，皆可貸給，用勞役的形式分年歸還。”

蘇轍望了石越半晌，嘆道：“子明，你可知道這要花多少錢？假設你能吸引五十萬丁，安家費就是一千五百萬貫，還有種子、農具，不下一千五百萬貫。三千萬貫，就這麼花掉了。朝廷哪有那麼多錢？何況你還有個修路的計劃。”

蔡卞苦笑道：“實際上絕對不止三千萬貫。而且農夫能領到手裡的錢，也不可能有三十貫，我看最多有十五貫。”

唐棣也道：“正是如此。中間若不經剝刻，實無可能。”

“我當設嚴刑峻法以待之！”石越寒著臉說道。“刻剝之事，自然難免，但只要查出一個，便抄沒家產，發配往歸義城。更何況，便是十五貫也夠用了，一個低等廂軍，每年的薪俸是四貫左右，也可以拮据維生，十五貫在湖廣四路，既便維持一個五口之家的生活，都不是問題。”

“若然如此，甚善，但只怕嚴刑峻法，不能不惹來議論。更何況還有更多的矛盾，移民原籍官員故意阻撓怎麼辦？荊湖南北路又不是無人之所，若當地人說那地是他們的，又要如何？”蘇轍對這樣太大的計劃，始終不是很樂觀。

“除所開墾熟田之外，一切山林河澤，皆是官產！移民之前，我要請求皇上下令，命令湖廣四路編戶自報財產，他報多少，朝廷信多少。以後便按這個收稅。等到移民之時，朝廷就按所報之數，計算其地產。如果屆時有人忽然又多出了許多田產，那麼他的總額在一百畝之內，朝廷就既往不究。若