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趙頊此時說來，殿中之人，無不吃驚。連石越也不知道在印度洋東岸有一個如此強盛的海上強國存在，更不用說他人。趙頊此時早已知道“香瓷之路”（即海上絲路）的巨大利潤，本來大宋海船水軍與貿易船隊的最終目的地，應當是直達大食，甚至還要組織商隊透過陸路前往大秦。但不料剛剛出了南海，橫在面前的，便是一個稱霸印度洋東海岸近七十年的強大王國。

“薛奕道注輦國不許海船水軍透過，而他自知遠航船隊僅僅二十餘艘戰船，終不能與注輦國開戰，兼之船上水手有二成得病，因此已遣使向注輦國國王問好，並招其使者來中華朝貢。惟是戰是和，須朝廷決策。”趙頊有點無奈的說道。注輦國已經遠得讓他感到麻木，若非是因為控制“香瓷之路”是既定之策略，趙頊對於什麼注輦國絕不會有絲毫興趣。

“然薛奕之意見如何？”文彥博略一沉吟，立時意識到這個所謂的注輦國，大宋朝廷完全不瞭解，一切都依賴於薛奕的報告。

“薛奕以為五年之內，不能與之爭鋒。其要緊處，是注輦國之水軍是百戰之餘，而我朝海船水軍是新創，水手未練，且數量又相差太遠。兼之勞師遠征，補給困難。薛奕請求朝廷允許，暫時放棄對注輦國以西的經營，惟遣民間船隊前往貿易。同時與蒲甘等國交好，注輦國與蒲甘、三佛齊國，不能謂無衝突。若我大宋能控制、影響蒲甘等國，組成聯軍，則可迫使注輦國訂城下之盟。眼下之策，薛奕以為當與注輦國通商為上。”趙頊轉述薛奕的意見，心裡卻十分矛盾。一方面，面對如此遙遠的國家，他心中的確提不起太大的興趣來，有一種多一事不如少一事的心理；另一方面，堂堂天朝上國受阻於一個難得聽說一次的夷國，趙頊的心中也有一種挫折感。至於說要花諾大的精力去經營中南半島上的關係，在趙頊而言，他認為西面的夏國與北面的遼國更值得關注。

“陛下，不知狄諮的意見又是如何？”文彥博又謹慎的問道。

“狄諮道他於注輦國之事，幾乎一無所知。因此不敢胡亂進言。”

文彥博沉吟半晌，欠身說道：“陛下，注輦國雖然遠在萬里之外，卻也謹修貢職，如果隨便興兵，只恐讓四夷笑我中華不講信義。而且注輦國既是強國，只恐不可輕侮，萬一失敗，為禍甚大。薛奕不輕啟戰端，是他知輕重、曉利害。臣以為萬里之外，當以和為上。”

“呂卿之意如何？”趙頊目光轉向呂惠卿。

“陛下，臣以為本朝海船水軍初創，而經營海外亦不過是年內之事，倉促間尋釁於強國，是不智之舉。今日之上策，是步步為營。以杭、泉、廣三州為據點，以凌牙門城為海上門戶，將凌牙門城以北之海域及周邊諸國，控制在我大宋海船水軍之影響之中。而以歸義城為據點，水軍則控制交趾、占城、丹流眉（注：在馬來半島，《宋史》稱為丹眉流，是誤記。此國是三佛齊最強之附庸國，又三佛齊在今蘇門答拉島）、三佛齊等國沿海海域，而步軍則透過控制交趾來影響中南半島諸國，除此之外，有朝一日，更可對大理形成兩面夾擊之勢。待五至十年之後，南海諸國鞏固，再議與注輦國之戰和不遲。”

呂惠卿說出來這番話來，殿中諸人心中不免又各吃一驚。特別是石越，對於呂惠卿對經營海外居然有這番見識，真的是完全出乎意料之外。他知道發展海權不能性急，用十年時間消化環南海諸國，將這些國家全部納入“華夷體系”之中，都已經是非常樂觀的舉措。如果能將日本列島、菲律賓諸島、印尼諸島以及中南半島全部納入中華圈，石越以為即便策略得當，也需要五十年至一百年。