石越並不希望過早的激化各個利益階層之間的矛盾。這並非是他認為收益比不上成本，而是認為風險過大，這種程度的收益還不足以讓他去冒如此巨大的風險。

而大多數時候，他也不喜歡蠻幹。

如果這條路走不通，那麼就換一條路好了。

在興修水利、改革驛政、重定戶等這一系列措施推行後，被財政緊張逼得喘不過氣來的石越，終於不得不想方設法節流。而被擱置的馬政改革也在這個時候再一次進入石越的視野。

石越推出的措施，完全是因為沒錢而逼出來的。

但是他推行馬政改革的時機，也算是恰到好處，至少比起幾年前要更加合適。

“馬政的事情若說起來實則很簡單。學士上的劄子，其實是想讓朝廷放下牧馬監這個大包袱。故此請朝廷恩准，將陝西一路所有牧馬監，全部轉為民營馬場，牧馬監官吏，一體裁汰。

民間富商豪紳，競拍買下牧馬監，每年只要能保證以市價供給軍隊規定數量之戰馬，則朝廷可免其稅務，否則可加以懲罰。戰時朝廷要租用馱馬，亦只按價租馬便是。

如此亦算是官民兩便。但凡陝西、河東、河北之牧馬監，固然不如西夏、契丹，然亦是水草豐盛之處，果真用心經營，善配馬種，再不如意，亦會比今時要好。只要能保證供馬，花費同樣的錢，能買到更多更好的馬，於朝廷亦是好事。陝西實行之後，若行之有效，將來還可推廣至全國。每歲朝廷由此節省下的國帑，至少亦有十餘萬貫。“陳良娓娓而談，條理甚是清晰，”然出人意料者，是此事在朝廷竟久不能決，異議者甚眾。學生將所有異議歸納起來，其要者不過四條：一是以為商人重利輕義，不可信任，馬政是軍國之重，不可寄之於商人，持此議者甚眾。這一樁事，還得多謝桑長卿，《汴京新聞》聯合《海事商報》連續數月，刊發了上百篇文章，駁斥此類成見。兩報援引古今事蹟，力證商人因為重利，反重信用，有時更為官府所不及，且軍器監改革，民營之軍資較之官府作坊，物美而價廉，更是現成的例證。最後呂吉甫與王禹玉（王珪）建議仿漢代鹽鐵會議之例，在白水潭召開會議，兩派公開辯論，甚至連皇上都御駕親臨。最後朝官被辯得啞口無言，桑長卿與諸學院計程車子們大出風頭，此事才算暫告一段落……

陳良所說之“白水潭會議”，是宋朝建國百年來的一大盛事。石越自是早已知道，但此時聽陳良說起，亦不禁臉露微笑，心中依然在遺憾自己沒有機會親臨會場。自從漢昭帝鹽鐵會議、漢宣帝石渠閣會議、漢章帝白虎觀會議以後，中國歷史上已經太久沒有過這樣的事情了——皇帝親臨、朝野官員學者共聚一堂，互相辯論政策、學術上的異同，以求達成一致，辯論之時沒有人能以權勢身份壓人，只求以理服人，辯論之後將所有言論結集出版，公佈天下，傳於後世。

對於這樣的場景，石越以往讀史書之時，常常心嚮往之，不料當生活中果真發生這樣的事情之時，自己卻失之交臂，只能靠讀著白水潭會議後出版的《義利集》來想象當時熱烈的情形。

陳良歇了一口氣，又繼續說道：“其餘三條則執論者皆不多。一是以為將所有牧馬監官吏一體裁汰，過於不近人情；一是以為牧馬監不止供應戰馬，亦擔負平時牧養戰馬之責，一旦轉為民營，此事必須解決；一是以為馬政之不振，是由地理位置使然，縱然轉為民營，亦不見得會更好，只恐反而壞事，且為政務在簡要，多一事不如少一事。這些異論，皆不足道。樞府已頒明軍令，馬軍須牧養戰馬，以精練馬技。且朝廷亦可將一些戰馬寄養於馬場，付預費用，計其支出，總要好過如今之牧馬監。故此，皇上終於下定決心，準了學士的《再論馬政劄子》，其意也是想看看陝西一路施行之效果如何。畢竟全國牧馬監，陝西一路只佔少