一片。難怪毛巖松說：“再這麼折騰下去，怕是整個沙漠都要變白。”毛巖松就是毛鄉長，他說的折騰，就是縣鄉關於望草湖的政策。

望草湖最早的開發政策是由縣上制定的，當時省上提出一個宏偉構想，要將千里絲綢古道建設為商品糧基地，還制定了詳細的發展規劃。這樣的構想本來跟沙湖縣不沾邊，沙湖有沙湖的現實，也有沙湖的難處。可偏偏，有人就耐不得寂寞，非要躋身往裡湊熱鬧。這一湊，便湊出一個開發望草湖的遠景規劃。祁茂林說，這規劃縣上討論了幾個月，又拿到市裡去論證，市裡起初不大同意，認為這規劃脫離實際，有殺雞取蛋之嫌。但時任縣委書記的朱天成不甘心，他再三強調，在建設商品糧基地這一重大戰略舉措中，沙湖縣絕不能落後，絕不能將自己置之度外。

試想一下，如果將茫茫大漠還有乾涸的南北二湖變成油綠的莊稼地，那該是多麼壯觀的一道風景。不，這不能叫風景，應該叫宏偉藍圖。

朱天成不死心，除了三番五次找市上，重新論證，重新評價，他還四處找專家，找沙湖縣走出去的老領導，老關係，讓他們為沙湖縣的未來鼓譟說話。終於，有人站了出來，很權威地說：“沙湖為什麼不能建成商品糧基地？這不是條件允不允許的問題，而是思想認識跟得上跟不上形勢的問題。沙湖縣有那麼多的荒漠廢地，為什麼不能把它們變成良田？”

就這一句話，市上的態度立刻發生變化，不但很快透過了方案，還專門成立一個工作組，深入沙縣，現場督導。於是，在縣鄉村三級尚未達成共識時，關於開發望草湖的各項優惠政策便已出臺。應該說，當時出臺的“望草湖十二條”是帶有鼓舞性的，對吸收資金，鼓勵民間資本進入農業建設確實起到了積極作用，這一點祁茂林也不否認。但錯就錯在，配套的東西沒跟上。縣鄉村三級都有權批地，都有權搞規劃，而且發展到後來，演變成了誰投資誰受益，誰圈地誰賣錢。縣計委、鄉政府、村委會三家都擁有說話權，但三家的職責許可權還有對土地的最終歸屬一直未得到解決，結果就出現重複出讓土地，鄉上否決村上，縣上否決鄉上的惡性否決事件。等發現問題嚴重到無法收拾時，他們才明白，政令是不能從幾個口亂出的，錢也不能誰見了都收。

女縣長　第四部分　第八章 茫茫的北湖（10）

“核心問題就是太盲目，認為北湖的土地多得賣不完，經辦人員往那兒一站，手指一下，說這塊地你開發，這塊地就真成你的了。結果，縣鄉村三級利益分配不公，索性搶著賣，搶著收錢。因為十二條明確規定，收益自支。”祁茂林說。

“還有就是人情地關係地太多，你真是搞不清，哪塊地是賣出的，哪塊地是送出的。反正到處有人批條子，隨時有人打電話，荒蕪多年的北湖那兩年簡直成了香餑餑。如今拿到法庭上的合同，就連當初的經辦人員都搞不清，這些合同到底是咋籤的。”祁茂林又說。

林雅雯無法想象當時的情況，她真是不明白，這麼重大的一件事，怎麼會搞得如此混亂？難道就連賣地首先要搞清四址這麼簡單的道理他們都不曉得？後來聽了祁茂林的解釋，她才恍然大悟。原來縣上和鄉上都是按圖賣的，圖上的確劃清了四界，而且哪一塊屬縣管地，哪一塊屬鄉管地，哪一塊才是留給村上的都標得清清楚楚。但，圖跟實地有嚴重的誤差，而且圖上標的什麼三道嶺子二道溝五道梁都是測繪人員道聽途說的，並沒實地詳查，跟村民們眼裡的北湖風馬牛不相及，這才引出後面一系列糾紛。

荒唐嗎？的確荒唐。但它確確實實就發生了。到現在，有些合同上的地在哪兒，還是說不清。因為當年有一部分人，簽了合同並沒去開墾，而是玩起了倒賣合同的把戲。如今手持合同的，卻冤枉得找不到地。

林雅雯到沙湖縣兩年多，幾