推進住宅產業的自主創新，提高住宅產業化的水平，真正用科技的手段，實現住宅消費從單純的追求數量到追求質量的轉變。

既要始終堅持住房市場化的方向，還要完善多渠道住房供給體系

實踐證明，我國房地產行業的發展必須長期堅持市場化的方向，不能因為一段時間、某些方面、某些地區出現了一些問題，就片面地否定我們20年來改革和發展的成果，退回到用行政手段來解決住房問題。但也必須全面完善住房保障制度，真正實現“該市場的由市場解決，該保障的由政府來承擔”，二者缺一不可。既要形成科學合理的市場結構，保持市場供需的總體平衡。還要維護市場的公平、透明、高效、規範，實現價格的整體平穩。

要堅持公平正義，深化完善住房保障制度建設

完善住房保障制度建設的根本的指導思想就是“必須體現公平正義”。要確保住房保障理念的公平性；要實現不同收入階層在保障範圍和保障標準上的公平性，即“准入機制”的公平正義；要實現保障性住房建設和配售的公開、透明、公正、公平，即“實施機制”的公平正義；要實現保障性住房再流通的公平性，即“退出機制”的公平性。當前，要科學合理確定住房保障範圍和保障水平。要統籌各項改革事業，科學把握推進完善住房保障工作的程序。要循序漸進完善住房保障的實現方式。

科學界定政府行為的邊界，推進科學決策、*決策

在市場經濟下，政府要體現公平正義就必須對住宅市場失靈進行必要的干預，包括：對住房交易中的資訊不對稱的干預；對住房市場供求失衡的調節和區域性壟斷的干預。同時，除非是在極端情況下，政府幹預的邊界也應該限定在這些範圍之內。要全面推進公平正義，切實轉變政府職能。不僅對待不同開發商應體現公平，在不同階層的消費者中應體現公平，更重要的是在政府、開發商、消費者三者的利益關係中體現公平，應充分轉變政府職能，體現政府的公共服務，充分尊重開發商和消費者合法的正當利益，體現不同利益主體的平等，政府和部門利益不應該凌駕於社會公眾利益之上，更不能“與民爭利”。要建立強制性資訊披露政策，強化資訊公開，提高社會民眾的話語權，提高科學決策、*決策的質量。要密切關注、科學引導社會話語權。

要堅持推進住房金融政策創新，積極防範金融風險

要堅持透過金融政策創新支援住房保障體系的建立，加快保障性住房的建設；要研究制定針對經濟適用房購房人的優惠政策，切實降低保障性住房相對價格；要加大實行差別化金融支援政策，支援和引導住房的合理消費；堅持創新房地產金融工具，化解金融風險；積極應對國際資本市場的變化，加快完善外資投資房地產業的管理法律體系；進一步拓寬房地產企業合法融資渠道，規範融資行為，控制融資風險；調整完善個人抵押按揭政策體系，防範償還風險。

要堅持依法管理，完善中國房地產法律體系的建設

當前我國關於房地產法規體系尚不健全，一些根本性制度還是以部門規章的形式存在，在操作中，要麼強調中央政策的統一性而忽視了地方的差異性，影響政策的實效，要麼強調地區性的差異，卻不利於全國統一市場和政策體系的建立，出現“上有政策下有對策”的現象。必須堅持依法管理，儘快完善中國房地產法律體系的建設，加大執法檢查力度，形成良好的法治環境。

控總量調結構，重建住房市場體系

經過20多年的改革和發展，當前，我國多渠道的住房供給體系已經基本建立，完整的住房供應體系的結構見下圖。但市場存在