的原因除了個別人的野心勃勃，主要就是資源和人口的爭奪，北方以牧業為主，一旦遭遇天災失去了草場，大量牛羊死亡，牧民為了生存必然南下搶奪糧食。”

“受太陽黑子影響，這樣的天災大約每十一年爆發一次，每百年一次大爆發。”

“讓北方牧民吃飽穿暖，戰爭就可以減少一半，若是再開通商路，讓其以牛羊等畜牧品換取中原的瓷器、茶葉、絲綢和糧食，則互惠互利！”

“中原爆發戰亂，除去個人野心，天災是一方面，土地兼併也是一方面，待平定契丹與安西，沒了戰事，人口定會大量增加，土地分配只會越來越少。”

“朕之所以要收復黠戛斯舊地，就是看中了其廣袤無垠的土地和眾多河流。”

“將北方部落逐漸轉變為半牧半農，既可以減少對草原的依賴，也可以增加糧食產量，還可以安置不斷增長的人口。”

眾臣聽聞李侃一番話語，皆恍然大悟，裴嚴恆欽佩地說道：“陛下深謀遠慮，此乃造福千秋萬代之計。”

李侃神色嚴肅：“裴少卿，此次出使黠戛斯責任重大，你不僅要傳達朕的善意與期望，更要仔細考察當地的風土人情，尤其是那些適合開墾耕種之處。”

裴嚴恆恭敬應諾：“陛下放心，微臣定不辱使命。”

李侃轉過身，又指著地圖道：“此次你們經伊吾（哈密）北上，沿途繪製地圖，標記大的河流與湖泊，尋找適宜建城之地。”

裴嚴恆有些驚訝，“陛下打算在黠戛斯境內築城？”

李侃點頭道：“黠戛斯稱霸漠北僅十餘年，究其原因就是逐水而居，沒有對各部落施行有效管理。”

“牛馬需要馴化，人也需要教育，伊吾距離黠戛斯王庭尚有三四千裡，中途皆草原荒漠，物資運輸不便，行商也很艱難。”

“為了將北方部落分割教化，促進商業發展，築城勢在必行！”

“從伊吾向東北行進，每百里設一大型官驛，五百里設縣築城，一千里設州築城，黠戛斯王庭按照中州的規模修築城池。”

“按照朕的初步設想，伊吾至王庭共建造四座州城，四座縣城，三十個館驛，三座軍鎮！”

戶部尚書孫偓瞬間有些頭大，“陛下，這....這可不是一筆小錢啊！”

李侃看向眾人，神色嚴肅：“朕知此事不易為眾人所理解，但朕希望諸卿日後行事之時，莫要只看眼前利益，我大唐若欲長治久安，必得以長遠眼光佈局天下。”

“修築城池一是為了有效治理各部落，二是為了防禦外敵，三是方便行商！”

“相比起北方的穩定，這點錢算不得什麼，五年或十年之後徵收的稅賦足夠填補這次的開銷！”