縻州，只怕避免不了軍隊的出動。如果真的出現那樣的狀況，朝廷也自會慎重，儘量用撫不用剿。兵者兇器，不得已而用之。”

陳良見眾人不再質疑，便繼續說道：“次壞的狀況，是雖然多有挫折，但是移民總算進行，而南方也得到開發，但是移民卻給朝廷背上了巨大的財政包袱，朝廷不斷追加費用，財政十年之內，都處於極度困難中。萬一有何天災人禍，或者朝廷支援不下去，半途而廢，就導致前功盡棄。”

蔡卞臉上有驚詫之色，他顯然沒有想到這個狀況石越已經事先想到。“在下最擔心的，就是這種狀況。”

“這個辦法，可以用計劃性移民解決。嚴格控制移民的數量，可以有效解決這個問題。比如，執行的第一年，移民五萬到十萬，移民限制在某幾個州縣，發現問題，可以及時解決。而且若真有什麼大的後果，朝廷也可以及時抽身。一年之後，第一批移民基本可以站穩腳跟，則第二年可以適當增加數量。如此進行，朝廷在前五年內雖然要花上一大筆錢，但是分開支付，卻並非不能承受。當然，我們還有另外的輔助性措施……”

蔡卞想了想，說道：“這個辦法果然有用。但是下官還是認為，再怎麼裁減，移民與修路浚河的費用，都是目前朝廷的財政無法支援的。其付出的巨大顯而易見，但是將來得到的東西，卻極不確定——單靠移民們能給朝廷增加的稅收，豈碼要一百年才能補償回來。”

石越笑道：“元度，賬不是這麼算的。如果移民成功，其利甚大。首先，大宋糧食產量必然顯著增加，百姓生活水平能得到好轉。史上最富庶的時期，都是糧價最低的時期，開元十三年，東都鬥米十五錢，青、齊五錢，粟三錢，以致於玄宗要擔心穀賤傷農，特意收購糧食，以求提高價格。這樣的盛況，已經有三百五十多年不曾見了。根據杜佑的估計，天寶年間的實際戶數最少有一千三四百萬。如此全國的人口大約為六七千萬，與本朝相當。其耕地面積約在800萬頃至850萬頃之間，略高於西漢時的最高墾田面積。而本朝，治平年間，墾田數僅四百四十萬餘頃，比本朝天禧年間尚有則猶不及……”

蔡卞笑道：“參政，這只是收賦稅的田地。本朝墾田數，有人認為，可能達到三千餘萬頃，或者有所誇張，但遠過唐朝則是肯定的。否則王介甫相公就不會那麼著急想要括隱田了，若能使天下隱田皆收賦稅，則朝廷一朝可富。”

“非也，非也。有隱田，必有隱戶。依朝廷之統計，則唐朝全國戶數最多是天寶年間，不過891萬餘，口5291萬餘，又要少於本朝了。況且，天下隱戶、隱田，根本不可能計算清楚，歷朝歷代，無不如此。為政者計算得失，不可怕百姓佔便宜，而須懼百姓吃虧。故我以為，這隱戶、隱田，竟可不計。本朝糧價不能達到天寶年間的水平，必有原因。究其因，還是產量不足——而本朝畝產量明顯超過唐朝，特別是江南地區。因此我認為，本朝要麼是人多，要麼是地少。人多則平均每人所佔地少，所以究其原因，還是地少。”

蔡卞想了半晌，方點了點頭。

石越繼續說道：“因此開發南方，好處是顯而易見的。只要採用更進步的農耕技術，南方畝產高於北方，是很正常的。北方普通畝產一石，南方就可以達到兩石、三石，甚至四石。我甚至認為，有朝一日，湖廣熟，天下足。”

蘇轍與蔡卞、唐棣對望一眼，心中半信半疑。又聽石越繼續說道：“第二個好處，就是可以緩解北方、四川兼併日熾帶來的矛盾。在工業與商業不能吸納大量勞力的時候，移民是唯一的解決辦法。朝廷與其等到災害來臨之時，將人召入廂軍，白�