根據形勢的變化再做安排……

雖然暫時不能繼續西征，但是高寵並沒有被動的等待。而是開始考慮漠北的形勢。最令人不解的是西遼出兵對抗宋夏聯軍，在地緣政治領域。他們儘管表現的遠遠算不上盡善盡美，但透過戰爭和結盟在西域獲得了可靠的盟友。和宋、金共同統制著東亞大陸，形成了力量均衡。

對於戰爭威脅，西遼雖不能說是高枕無憂，但絕對是最少的，作為西域地區的軍事強國，任何挑戰他的行為都需要極大的勇氣。金國因為在對宋的戰爭中的慘敗使其失去了繼續滅遼的實力和勇氣，而宋則與其並不接壤也沒有本質上的矛盾，一直對西域實施靖綏政策，維護著通往外界的商路，專心對付金國和海外市場的擴張。耶律大石雖然明白遠征金國的困難，但是他依然念念不忘復國，對金持嚴加防範的態度，而基於歷史原因對宋的崛起也保持警惕，但是兩國並無實質性的衝突。

西遼本可透過穩定發展實現‘和平崛起’，但現在選擇投入一場同本國利益關聯有限的戰爭並不是明智之舉。而現在他面臨的形勢也並不十分樂觀，據高寵掌握的情報顯示，西遼在前一年遇到了災荒，又剛剛結束了一場與相鄰小國哈里發的戰爭，但是這引起了其宗主國塞爾柱帝國的不滿，已決定接受哈里發國主馬赫穆德汗的邀請征討西遼，並號召鄰國一起出兵。

西遼在國內情況本已十分困難的情況下，為了盟友的利益不惜與兩個強國全面開戰，雖然其訓練有素，久經沙場的軍隊也許能在戰場上獲得優勢，但其存量實力不足和缺乏戰爭潛力的劣勢，則註定了他不可能全力去對付宋夏聯軍對高昌的征討，他們如此做不過是自取滅亡，所以高寵以此為理由結束西征不是明智之舉。

而西征軍在征戰駐紮期間，高寵發現漠北鎮州一帶各族百姓生活困苦，民不聊生，但這並不是因為這裡土地貧瘠，相反的是土地肥沃、物產豐富，絕非“千里曠地”，　一個便是征戰不斷，各方勢力都想取得這塊土地的控制權；另一個重要的原因是磨世爾的橫徵暴斂。

磨世爾在佔據鎮州後採取極端野蠻和殘酷的手段，實施民族壓迫、經濟剝削。所有地方和軍隊的官員都由自己部族的人擔任，他們可以隨意搶奪居民的財物，甚至搶奪他們的妻女，許多部族被吞併，家產都被奪走，淪為奴隸。而金國也為了防止這些遊牧民族做大，實施了殘酷的‘減口’政策，每隔幾年便會派兵入境大殺一番，使各部族無不痛恨萬分。

西征軍能夠迅速取得第一場勝利，不僅是他們兵強馬壯，還得益於鎮州各部族的支援，他們為西征軍傳遞情報、捐送糧食，為大軍的行動提供了極大的便利。這表明他們欲依靠大宋極力想改變被磨世爾奴役的狀態，過上富足安穩的生活，便也給了大宋可藉機恢復管理提供了契機。

高寵在經過一番分析後，決定將自己的意見向朝廷上書，希望能夠繼續西征，同時將沿途征服之地收入大宋，為進一步鞏固西北邊防打下基礎。

首先，高寵以為為了漠北的長治久安應恢復漢唐以來實施的郡縣制，即不能採用大宋在少數民族聚集區廣泛實施的藩屬羈縻政策，也不是簡單的建立軍事節度管轄體制，而是採用內地的行政管理模式，建立州縣，派遣文武官員實施直接有效的管理。

實施羈縻政策的缺點已經是有目共睹，讓世襲制使一個部落能夠在某一地區維持長久的統治，經濟和軍事上的相對獨立又可以讓他們保持著強勢地位，一旦有不臣之心便會形成割據，尤其是這種遠離內地的地區，處理不好便會成為第二個西夏；如果僅僅在此設立鎮撫司也不夠妥當，因為這類似軍事基地的性質，首官是軍職而不是民職，也就是治兵之官多，而治民之官少，軍事戰略意義是放在第一位的，民生和社會發展並不是重點。隨著時間的推移，政令