歷史已經多次證明：因貧窮而作亂的，多由流民發動。

他們沒有“身家性命”，而生活又不安定，生的快樂既未嘗過，死的苦痛也就不恐怖了。

所以他們敢於冒險，他們個人雖然沒有勢力，而成群結隊之後，就可以橫行天下，成為人人懼怕的流寇。

流民在中國歷史上曾扮演過重要的角色。

因為他們常常變為流寇，變成流寇後，他們會先向最沒有抵抗力的農民進行劫掠，農村破壞之後，他們就會把目光盯向城鎮。

這樣一來就成了一個無解的死迴圈，農民繼續變成流民，流民繼續劫掠農民，最後流民的力量龐大到一定地步之後，王朝也就走向了終結，最終被別的勢力所取代。

古往今來，歷朝歷代皆是如此。

秦末的陳勝吳廣起義、王莽時代的赤眉、綠林起義、東漢末年的黃巾起義、唐末的黃巢起義等，雖說最後坐天下的不一定是他們，他們的所作所為也經常是為他人作嫁衣，但不可否認，他們是王朝最終的掘墓人。

因為他們的存在，使中央政府疲於奔命，朝祚因之斷絕。

朱載圫皺眉回道：“朕的意思是先進行軍制改革，待九邊新軍成軍後，再移民河套，現在安排那些手無寸鐵之力的流民去河套，那和謀殺有什麼區別？”

楊廷和咬著牙回道：“皇上，此事刻不容緩，老臣覺著可以一邊改革軍制，一邊移民。”

朱載圫把目光投向了國庫的大管家楊一清。

楊一清站起來回道：“皇上，咬咬牙，可以挺過去的。”

“王先生，你兵部可有意見？”

王守仁搖了搖頭道：“臣和兩位閣老意見相同，先民後軍。”

朱載圫嘆了口氣道：“既然如此，那朕就賭一把吧。”

“皇上聖明。”眾臣拱手拜道。

“王廷相。”

“臣在。”

“明發聖旨，成立寧夏布政司，寧夏布政司包括臨兆府、鞏昌府及河套的雲中府、五原府四府之地，治所寧夏鎮，王瓊任寧夏總督一職，兵部優先訓練寧夏新軍，依朕之意，寧夏新軍不得少於十萬人。”

“諾，老臣遵旨。”王守仁拱手應道。

“全國遴選流民移居寧夏，朝廷提供種子、糧食、房屋，三年免稅，現在寧夏、固原兩鎮已經成為了腹地，也該挪出九邊重鎮了，把新成立的雲中、五原兩府納入九邊重鎮。

另外在九邊各鎮重新設立知府一職，知府管民，總兵管軍，互不干涉，霍韜任甘州知府，其它地方，眾臣可自薦，待吏部審查合格後，即刻上任。”

“諾，臣等遵旨。”