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但是到了趙佶即位。實施了近百年的‘鈔鹽制’卻差不多瀕臨崩盤了，這其中既有自身的原因。當然也有外部原因。

商人運鹽當然是為了逐利，可熙湟開邊之後，當地的吐蕃和羌族部落已經意識到鹽給自己帶來財富的時候，也招來了殺身之禍，於是紛紛將鹽井獻出，西北獲得鹽的渠道比過去更多；另一方面，夏宋邊境的食鹽走私愈演愈烈，青白鹽大量的湧入也衝擊了市場，而解鹽也因為被淹，價格上漲，運到西北的鹽賣不出了，嚴重滯銷，加上察哥在宋朝西北邊境的活動，也使得宋朝商人視西北如畏途。於是，商人們逐漸不願再購買鹽鈔，運送物資到西北也就成了空談！

前期鹽鈔的發行確實起到了活躍市場，增加財政收入的作用，而鹽鈔的發行也為大商人囊括資源，獲取暴利提供了方便，同時鹽鈔作為一種投資方式，同時也為商人謀取不法利益提供了方便，市場上便出現類似現代的證券交易所――交引鋪，他們透過勾結榷務司官員倒賣有價證券做起了投機生意，大發橫財。再加上鹽鈔的發行和回收都是由zhèng　fǔ執行，商人無法參與其中，這也為zhèng　fǔ透過控制鹽鈔發行，鹽鈔兌換剝奪鹽商利益提供了方便，造成了商人對買鈔失去信心，導致鹽鈔貶值。

所以到了後期，由於外部環境的變化，制度的缺陷，入中的困難、糧草的品次檢查等問題，一方面抬高了糧草的價格，另一方面大量耗用了國家的財政！此外，鹽鈔畢竟已經流通了快百年了，過去鹽鈔一直被當成支票而廣泛的使用於各項交易之中。到宋徽宗之時，鹽鈔已經成為各項消費交易行為不可或缺的一部份而充斥流通在市場之中了，但是因為鈔鹽制的逐漸崩壞，人們對鹽鈔也逐漸失去了信心，市面上的交易也受到鈔鹽制崩壞的影響，經濟體系陷入了混亂。

趙佶上臺就面臨了這樣的局面，隨後蔡京走上了相位，他要解決的要問題就是如何改革鈔鹽制、振興市場、穩定物價。蔡京便對鈔鹽制進行了大刀闊斧的改革。

先全面放開民營，將盤子做大，鈔鹽制擴大到全國範圍，讓商人憑鹽鈔在全國各處產鹽地取鹽，並將販賣範圍由西北擴大到了全國各地。對於貶值的如同廢紙的鹽鈔，蔡京的辦法也很簡單，用舊鈔換新鈔，這個辦法在現代還在用，但是他比起蔡京就遜sè多了，兩次世界大戰後，許多國家許多國家面臨了物價飆漲的問題，錢也變得不值錢了，一些國家在經過長期的討論與研究、慎密的評估與計劃之後，想出來的控制物價穩定幣值的方法就是這個。至於入中難的問題，蔡京認為以後應該由zhōng　yāng直接經手，改過去由地方zhèng　fǔ發放鹽鈔為zhōng　yāng統籌分配，以確保利入國庫，杜絕其中的貓膩。

然而，蔡京整頓鈔鹽制也因為設想不夠周全與監督不足，也使問題頻出，譭譽參半。

原本鈔鹽制都是由各地官運官賣，所得鹽利大部分歸入州縣zhèng　fǔ，用作地方經費。在蔡京改由zhōng　yāng全面統籌之後，絕大部分的鹽利便都歸入了zhōng　yāng，而地方州縣就失去了經費主要來源。各地方zhèng　fǔ因此‘逼不得已’的去盤剝百姓，帳當然得算在老蔡的頭上了。

在新的鈔鹽制施行後，許多大鹽商設法用賤價收購舊鹽鈔，去開封兌換新鹽鈔，從中收取價差，大賺一筆。然而，因為之前舊的鈔鹽制給人的yīn影太大，所以蔡京緊盯著物價跟幣值，隨時進行管制。於是，‘反應過度’的後遺症就是鹽鈔經常更換。原本的新鹽鈔還沒用完，更