右扶風以及京兆尹合併為雍州，以周瑜為雍州刺史；又命涼州刺史馬超兼任西護羌將軍，令其掌管羌族各部的日常行政事務，成為羌族各部最高的行政長官。

由於馬超本來就有一半的羌族血統，再加上羌族最大的部族酋長、也是護羌中郎將姚那玄的支援，羌族各部都對馬超的護羌將軍之位很是擁護，當然在一開始也有幾個不開眼的部族受到鮮卑和魏國的挑唆，對馬超表示反對，結果很快就遭到了馬超麾下西涼鐵騎的雷霆鎮壓，從此之後，再也沒有誰敢反對馬超的行政管理了。

馬超倒也沒有刻意壓制羌族，而是遵循劉琦的政策，本著和平平等相處的原則，不斷地對羌族各部進行約束，並且向他們輸入大漢的生產、生活方式，勸導他們從事農耕，對於那些依舊逐水草而居的部族也沒有強行壓制，而是為各部劃定地盤，不准他族隨意入侵，也不準隨意侵入他族。

這一政策實際上是限制了各部的發展規模，但是由於馬超麾下兵馬強盛，再加上燒當羌等幾個大族從中獲得了最大的利益，對馬超堅決擁護，所以那些中等部族雖然不滿，也只好強行忍下，而那些小部族則是衷心的感謝和擁護馬超的這一政策，因為他們之前由於力量弱小，經常受到那些中等部族的壓迫，現在由於固定了地盤，雖然發展的規模收到了限制，但是卻相對安定了許多。

其實所有的羌族都不知道，劉琦之所以要執行這個政策，固然是為了羌族各部的穩定，同時也是為了消磨他們的進取心，他相信只要十幾年不打仗，整個羌族各部一定會成為不懂得打仗的小綿羊，而那些大的部族，自然會有更多的征戰來消耗他們的力量，反正他們的規模已經限定，力量消耗的越多，實力就削弱的越厲害，以後就算為了自保，也只能鐵下心來追隨大漢。

在幷州的兩郡，南匈奴已經完全成為大漢的附屬國，他們的經濟都依附於大漢的扶助，當然，作為交換條件，大漢從他們那裡換取了大量的戰馬，而戰馬的銳減讓他們很難再建立起支強大的騎兵，而他們的單于呼廚泉也知道，即便是真的擁有一支精銳騎兵，以他們的有限的生活空間，也絕對難以抵抗大漢的精銳。

因為那裡不僅有白馬將軍龐德的西涼騎兵，還有從被破族之後組建的烏桓精騎，原本只有數千兵馬的龐德，如今麾下竟然有五六萬的精銳騎兵，這樣強大的力量哪裡是處處受制於人的南匈奴敢輕易對抗的？

關中的經濟在周瑜的治理下也得到了迅速的恢復，劉琦下令從荊州、益州等地移民關中，並且以均田令為基礎，開出了優厚的墾殖政策，令那裡的經濟基本恢復到董卓之亂以前的經濟水平，雖然不能說百姓有多麼富裕，可是短短三年，卻能夠做到家無飢餒、野無餓殍的局面，整個關中看起來一派欣欣向榮的景象。

身在長安的蔡文姬親眼目睹了長安在這三年內的驚人變化，同時也聽說了各族在強勢的大漢面前的無奈可悲的生活，不禁感嘆自己之前那樣受辱異族的情況恐怕再也不會在關中重演了，關中百姓飽受戰亂之苦的局面也終於過去了。

而直到這時她才想起來，自己已經有三年沒有見劉琦了，不知為何，她突然對劉琦莫名的關心了起來，她不知戴那個當初暗戀於她、多次向她寫情詩的男人如今過得怎麼樣？是不是已經將她忘記？她也不知道這個已經晉升為楚王、在大漢的聲譽之隆已經超過曹操的男人三年沒有打仗，是不是從此就耽於享樂，醉心於鞏固勢力，卻將統一天下的大業放在一邊了？

她忽然覺得她很想他。

韶華易逝，紅顏易老，她如今已經是三十多歲的女人