同時，真正適合中等收入家庭的中低價位中小戶型的住宅供給嚴重不足，保障性住房嚴重短缺，市場結構性失衡嚴重製約了交易的活躍。房價過高、適銷對路的產品短缺、市場區域性壟斷、開發商價格合謀是造成高空置和高房價並存的重要原因。假定房價迴歸到2005年的水平（均價6162元/平方米），則成交量會顯著放大（2005年全年成交量為2803萬平方米）。事實上，進入2009年2月隨著國務院各項政策的落實，北京市住房市場出現了回暖的跡象，一次折扣幅度超過20％以上的樓盤又出現了排隊認購的現象。

目前，大多學者和開發商根據2008年市場“價跌量減”的特徵和2008年底空置房總量資料，得出“北京房地產市場供過於求，市場還將深幅調整”的判斷是不準確的；而單純從09年一季度房地產市場出現的“小陽春”現象，就判斷市場已經見底回升也似乎過於樂觀。

當前，房地產市場回升，是促進房地產市場健康發展政策見效，抑制多時的住房剛性需求釋放，新開樓盤價格有所下降，價格泡沫得到部分擠壓等因素共同作用的結果。但由於國際金融危機的影響還在蔓延，對房地產業影響的廣度和深度還不清晰，受就業難、收入預期不樂觀等宏觀經濟因素影響，居民持幣觀望的心理並沒有根本改變，市場需求的變化不確定性較大，能否走出低谷還難以定論。

啟動中端市場成為打破僵局的必然選擇。

房地產作為既拉動投資，又帶動消費的產業，今後5年，在整體上保持現有的固定資產投資規模，對於克服國際金融危機帶來的挑戰，實現全市“保增長”的目標十分必要。

但2009年一季度房地產投資僅完成元，同比下降，拉低全市投資個百分點。儘管政府在保障性住房的建設、棚戶區改造、土地收儲和拆遷等方面的投入進一步加大，但社會投資不活躍。一季度新開工面積下降，土地購置面積下降，完成土地開發面積下降，推動房地產投資穩定增長，激發開發商的建設和土地開發熱情，促進市場交易進一步活躍，任務仍很艱鉅。

在控制總量的同時，關鍵在於加大結構調整的力度。一方面，要逐步調整固定資產投資的比例結構，房地產投資佔全社會固定資產投資的比重長期超過50％的局面將難以為繼。當前要進一步加大城市基礎設施和公共配套設施的建設，透過改善政府公共服務，提升房地產投資消費環境和品質；其二，要加大保障性住房的建設力度，進而提高保障性住房投資在全部房地產投資中的比例；其三要啟動中端市場，有效激發中等收入家庭的住房消費成為打破僵局的必然選擇。進一步加大中低價位住宅的供給，不僅可以加速房價的理性迴歸，同時還可以透過中低價位適銷對路的增量交易來帶動市場的活躍，激發和帶動存量市場的交易，提高市場效率。

加快完善基本住房保障制度（1）

（1）加快建立健全廉租住房制度。充分認識廉租住房在基本住房保障制度中的重要地位，把廉租住房制度作為解決低收入家庭住房困難的主要途徑；按照本市家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合本市經濟發展水平和住房價格水平，合理確定廉租住房保障物件和保障標準，完善動態調整機制；逐步擴大廉租住房制度的保障範圍，由城市低保家庭逐步擴大到低收入住房困難家庭；健全廉租住房保障方式，合理確定實物配租與貨幣補貼的範圍和比例，加大實物配租力度，多渠道籌集廉租住房房源。

（2）積極探索改進和規範經濟適用住房制度。進一步研究經濟適用住房的政策定位、建設模式和流轉分配方式，規範經濟適用住房供應物件，並與廉租住房保障物件相銜接，合理確立經濟適用住房的供應規模。深入研究經濟適用住房在土地供給、建設標準