。根據新居民的自己工作意願，將其安置到需要用人的企業中。

新居民在3個月之後，將不再享受免房租的待遇。而是必須繳納，每平米，文錢的月租。如果廉租房面積為30平米來計算，月租也不過是30文錢。相當於市場上，斤大米，或者是3斤粗糧的價格。

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而前來葛沽定居的所有居民，社會工作人員，擁有給予宣傳政策、介紹工作、提供子女教育、介紹廉價醫療資源。遇到一些法律問題，社群也能夠對居民提供無償的法律援助。

經濟特區政府對於城市的基層，一直滲透到“社群”這一級別，無疑是顧問黨經濟特區政府的一大創舉。

傳統的封建統治，哪怕是在一個縣，也僅僅是縣衙中數百名官差，維持一地的統治。只有收稅的時候，官差、稅吏才紛紛下鄉，去收取錢糧。對於整個轄地的管理和控制程度，是非常低的——　官府一般只能管理縣城。而鄉村，皆是由緒紳以宗族家法治理，國法是難以下達到鄉村。

而經濟特區政府，基層組織一直滲透到鄉村和社群，根本不用依靠緒紳地主，進行間接的統治。7平方公里的葛沽鎮，就是實踐肖圖白基層建設理念的實驗園地，葛沽鎮內被編制為葛沽一村、葛沽二村、城中新村這三個社群。

葛沽一村，是最早進行開發的社群，政府的許多行政部門，皆是位於此處。葛沽二村，是今年3月以來，居民大增之後進行擴建的工程。

至於城中新村，原本的葛沽的皇家新軍的軍營。不過，為了葛沽的城市擴建工作，皇家新軍讓出了4平方公里的軍營土地面積，滿足城市的進一步擴建需求。

而城中新村，也是肖圖白的官邸所在位置。這裡靠近軍營，是皇家新軍的重點防禦地帶。處於稜堡防禦體系中，最安全的地帶。

因此，城中新村頗受避難的富商、緒紳的歡迎。雖然，城中新村還有大量的土地沒有開發，但是已經落戶了大約200多名富商、緒紳。而城中新村的豪宅，僅僅一畝方圓，此時已經售價2000兩銀子，不過依然是供不應求。

幾個月前以幾百兩銀子，或者是1000兩銀子，買下一套城中新村豪宅的富人，皆洋洋得意，以自己有先見之明，而向商業夥伴們吹噓。

葛沽的每個社群，各自擁有200多名工作人員。社群的工作人員，僅僅算是政府下屬的僱員，月薪只有，兩銀子。不過，如果社會的工作人員工作表現卓越，那麼可以晉升為擁有正式編制的公務員，月薪也將提升到3兩銀子。

特區的的官和吏，是沒有區別的，皆是統稱為“公務員”！

一名小吏，也是能夠透過工作表現，逐漸變成擁有品級的官員。從九品官最多能夠奮鬥到三品官，這是因為整個特區政府，最高品級暫時到三品就到頭了。肖圖白的國師總顧問大臣，也僅僅是正三品。

社群的工作，圭要是為居民進行服務、宣傳、講解政策。告之，居民擁有的各項權利和義務，與此同時，社群也本著竟可能的為居民提供各型別的服務幫助。比如，幫助居民找工作、幫助居民獲取教育資源、社會福利等等

光是治理15萬居民的葛沽鎮，鎮級政府擁有行政公務員800餘人，加上社會工作者之後，大約擁有行政人員1500多人。

當然了，再加上警察、衛生、醫療、教育等等系統的3500名公務員。

15萬人的葛沽，大約有5000名公務人員。一名公務員，為300人服務口這個比例，大致接近於21世紀的資料。

而明朝時期，1。2億人口全國的官吏不到10萬人。一名官吏官吏1200名百姓，靠著這麼一丁點的官吏，根本難以滲透到基層。所以只能依靠地方的大量緒紳、地主，進行間接的統治。