負責處置本區的治安、守護邊防，跨境必須由皇帝下旨方可。這樣做的好處就是在遇到外敵入侵之時，不至於陷入無兵可用的尷尬境地，避免像女真人入侵時長驅直入，各州縣紛紛陷落的慘況重演，起到遲滯敵軍進攻，為禁軍調動贏得時間。

另一個改革就是不再實施終生兵役制，而是根據軍階劃分服役年限，以減少軍中剩員，淘汰老弱，保持部隊的戰鬥力。與此同時一併需要改動的就是士兵和軍官的薪餉的改變。這些都需要詳細的測算和計劃，趙檉這個當皇帝的就不用親力親為了。

官家的指示大家還需要時間消化領會，但是對皇帝的‘八字方針’還是同意的，其中細節就需要他們完善和詳議。另外就是依照現在的情況加強、加快軍隊的整編和建設形成了統一，他們都是靖康之難的親歷者，當然明白一支強大軍隊存在的意義，不能僅僅因為金軍暫退就刀槍入庫、馬放南山。

宗澤和李綱對樞密院用武人為主官和提高軍人的地位頗有微詞，可官家的設計又沒有違反家法，兵部分權、分設鎮守司，地方文官調動廂軍等措施，完全符合當初趙普所言的‘稍奪其權，制其錢穀，收其精兵’的精神。更不違背太祖‘兵符出於密院，而不得統其眾；兵眾隸於三衙，而不得專其制’的初衷。

這讓幾個人又一時又找不到合適的理由分辨，而現在又正是內憂外患用兵之時，提高武人地位也有利於讓他們盡職盡守，甘心為國而戰，兩人也便不再多言。他們不知道的是千年之後的社會政治制度經過無數次的選擇，多數國家已經接受了這種‘軍政分開，相互制約’的制度，而趙檉的改革正是後人總結出的精髓。

第一百五十三章　步步艱難

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趙檉想的簡單，說得明白，但是精兵簡政兩項工作卻並不順利，進展很慢，他是看在眼中、急在心裡。他之所以用李綱為相，一是他為人正直，敢作敢當；二是做事有魄力，敢開歷史先河，建立一個有力的領導集體。但是事情並沒有他想得那麼簡單，朝中依然有股暗流阻擋著變革，他們借減員減官之際，煽動一些被觸及利益者找出各樣的藉口與新政對抗。

如今在江淮、山東和兩河一帶盤踞著大量遊寇，他們打家劫舍，攻州掠府，搶劫綱船已經影響到了國家的經濟和政權的穩定，但是朝臣們在是剿是撫爭論不休，甚至有些人對趙檉隱瞞真相，但是他們卻不知道趙檉手下還有一支隱藏在暗處的高效運轉的情報系統，又有什麼能瞞過他的耳目。

趙檉的案上就擺著一份關於遊寇們的詳細資料，趙檉仔細看過，動亂之後流寇主要有幾類公民組成：

民間抗金武裝，這些人下海前都曾經是當地鄉兵的骨幹力量，有著開封府勤王的驕人履歷，在城破後組團落草，成了嘯聚山林的江湖草寇。還有在與金兵作戰中被擊潰的正規軍，多達數萬人來了個集體跳槽，脫下軍裝就變成了土匪。

在金軍入侵後，大批人口南遷，形成了龐大的流民群體，因為失去了土地，變成了脫離正常生活軌跡的另類居民——盲流。作為影響社會治安穩定的高危人群，這些人為了生存鋌而走險。輕者打著法不責眾的擦邊球，簡單的‘解決’下溫飽問題。重者成了快意恩仇，大塊吃肉，大秤分金的流寇。

再有就是受盜寇們脅迫的普通百姓，遊寇們每攻陷一地，往往採用抓壯丁的方式，脅迫當地青壯從軍，以此壯大聲勢，雖有濫竽充數之嫌，但也是經常能夠起到一哄而起的短期效應。他們所到之處，劫掠百