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雖然華盛頓會議上各國達成了對航空母艦的限制，但大炮鉅艦思想的傳統地位在短時間內是無法撼動，巡洋艦成了戰列艦一樣，成了被寄予厚望的海上堡壘，尤其是重型巡洋艦。

重型巡洋艦，有8至9門主炮，口徑在203毫米以上，分裝在3至4座炮塔中，射程20海里左右，主要用以消滅敵巡洋艦和攻擊岸上目標。並且裝有10門以上的副炮，口徑在130毫米以下，多為高平兩用。同時，還有數十門自動炮，用於抗擊小型艦艇和飛機的來襲。裝有3至4架水上飛機，用以校正艦炮射擊和進行偵察。垂直裝甲厚從76毫米到200毫米不等，水平裝甲厚在50毫米至127毫米之間。這種巡洋艦排水量在兩萬噸以上，航速三十節以上，續航力1萬海里以上，是用於和戰列艦或者航空母艦進行遠洋協同作戰的主戰利器。

輕巡洋艦排水量在一萬噸左右，航速稍快於重巡洋艦，裝甲防護也次於重巡，不過續航力還是在一萬海里左右，具備和大型艦艇在遠洋協同作戰的能力。主炮口徑在152毫米以下，裝有6至12門主炮，用於攻擊敵方輕型艦艇和陸上目標。有的裝有127到133毫米口徑的艦炮，用於對空防禦和攻擊敵方小艇。八門以上的副炮口徑在88至127毫米不等，配有幾十門小口徑炮、魚雷、水雷、深水炸彈等，攜2或3架水上飛機用於偵察。輕巡洋艦的裝甲厚約51～127毫米。

人民軍海軍應實際需求而要求中重造船集團推出的海軍首款巡洋艦，是介於列強們的輕重型之間的巡洋艦。研究具備一定海戰能力，且防空效能不錯的巡洋艦是海軍的要求，1925年10月海軍航空兵向中航第一、第二集團發出的相關戰機研發要求之前，海軍後勤裝備司令部和海軍裝備技術辦公室早就一起向中重造船發出了造艦要求，中重造船集團很快拿出了三份設計方案，經過仔細挑選辯證之後，海軍選擇了更為合理的第二份設計方案。；

方案得到確定後，海軍很快組織相關人員與中重造船一起細化研究第二份設計案，1926年3月結束所有理論與模型多重實驗後，非常滿意的海軍直接發了兩艘訂單給中重造船，而且還大大方方的預交了三成的費用，照海軍司令陳紹寬的話講，那就叫做“不差錢”，節省了多年的海軍有的是實力造兩艘軍艦出來“玩玩”。

1926年4月2日，欽州和北海兩家造船廠同時切割“南寧”“梧州”兩個以工業城市命名的巡洋艦的首塊鋼板，兩艘艦艇都在1927年5月17日下水，不過“南寧”號是在上午，“梧州”號是在下午。兩艘艦艇透過繫泊實驗、航行實驗之後還陸續對艦艇的供電、通訊、動力等進行了詳細的測試，完成這些測試並都取得了很好的測試結果後，兩艘巡洋艦正式走向了成為軍艦的最後一步，那就是棲裝，將下水測試之時還是“金屬殼子”的巡洋艦變成真正的軍艦。

1927年9月1日，南寧號和梧州號開始漫漫無期的海試，尤其是該城市級巡洋艦，兩艘艦艇是自治區的首批大型軍艦，建造之時就和泰山計劃緊密聯絡在一起，跟一個大型科研計劃糾纏不清，最直接的結果就是全身上下有近百分之三十是自治區的創新之舉，尤其是其作戰系統更是有大量的高科技裝備，充分體現了海軍是高技術整合兵種的概念。

以南寧號為例，該艦艇的作戰系統分屬的電子資訊系統、艦載武器系統，都因為裝備了很多自治區的科技工業結晶，比如空調、雷達、電子計算機等高科技產品，讓該艦艇和列強們的巡洋艦有很大的不同。

通訊系統中，該艦艇上裝備了很多不同功用的無線電裝置。用於傳送時頻標準訊號和對潛通報的超長波、用於30至250海里範圍內岸對艦聯絡的長波低頻、用