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“陛下！”文煥跨出一步，朗聲說道：“臣以為改制之事，順天應人，陛下之舉，可稱英明！”

聽到這句話，秉常臉上露出一絲喜色。一瞬間，他覺得文煥果真是越看越順眼。

李清卻不滿地望了文煥一眼，出列說道：“陛下！臣以為此事過於急躁。臣敢問陛下，此事可曾與太后、國相商議？”

“朕已親政，國事當可獨斷！”秉常盯著李清，語氣變得嚴厲起來。他完全沒有理想李清的用心，不知道李清是想給他留下一個迴旋的餘地，反而有一種被背叛的憤怒。

“陛下！”李清跪了下去，頓首道：“臣之忠心，可表日月。然而天下之事，欲速則不達！請陛下三思。”

“李將軍此言差矣！”一直不曾表態的禹藏花麻，終於開口。“以宋為師，推行漢制，革新國政，亦是李將軍之夙願。陛下之舉，實是英明。我大夏雖居西陲，然好禮慕義，崇儒尚文，國家典範，皆出先賢，豈可永久自居於蠻夷？況遼主師宋而強，宋朝變法而興，若大夏固步自封，必有亡國之憂。臣雖不材，願為陛下馬前卒！”

禹藏花麻說完，朝李清擠了擠眼。其餘群臣，眼見這般情勢，再也不敢多說什麼，連忙一一表示擁戴。李清眼見著秉常眉開眼笑的神情，又見著禹藏花麻與文煥的眼色，不由在心裡嘆了口氣，暗暗道一聲：“博一把罷！”也跟著大聲說道：“陛下英明……”

次日。

興慶府大朝會的朝鐘撞響，在國相梁乙埋缺席的情況下，夏主秉常身著漢服上朝，正式下詔，自即日起，大夏國罷廢蕃禮，改行漢制！

此詔一下，梁乙埋在西夏的實力便展現出來了——殿中立時便有半數以上的官員，長跪不起。他們藉著夏景宗元昊的名義，反對秉常改行漢制。還有三成的官員則彷徨不定，心存觀望。真正支援秉常改制的，連二成都不到！

秉常悖然大怒，命令武士將這些官員全部攆出正殿。並頒下嚴旨：五日之後再次朝會，敢借故不到者，即斬！有敢服蕃服者，即斬！

同時，秉常又向全國頒佈詔令，申明西夏從此要推行行漢禮、著漢服、習漢文、開科舉、建學校、辦報館、整軍隊、輕賦稅、和鄰國、通互市九項大的改制措施。至於其小的條目則更是內容豐富，前三項不論，如開科舉、建學校，就包含奉儒教為國教，開創明理、格物、武學諸科，而軍事學校更是重中之重；整軍隊一項，則是要將西夏軍隊，分成御圍內六班直、羽林軍、部落軍三種，要重建一隻以騎射為主，正軍人數在五萬左右，裝備精良的精銳羽林軍，以此為西夏軍事力量的核心，並且要仿效宋朝建立衛尉寺，將監軍一職徹底職業化，並且深入至每個部落的百夫長一級；而輕賦稅一項，則是規定西夏將用五年時間，逐年減輕賦稅徭役，最終確定十一稅的比率，並保證服兵役的戶口稅率再減為三十稅一；和鄰國、通互市則是向宋、遼同時稱臣，與吐蕃議和，以推進雙方的貿易，並緩解邊境的危機，同時向西擴張掠奪，以彌補在東面的損失……

史稱“大安改制詔”所提出來的措施，平心而論，若西夏果真能順利施行，恢復國力並且一舉進入完全的文明時代，也絕非沒有可能。

但是這麼多的措施，想一次推行下去，沒有一個極其強勢的君主，是絕不可能的。而且西夏君臣，無論是秉常，還是李清，亦或是禹藏花麻，或者是反對者的梁乙埋與梁太后，都缺少宋朝君臣的財政概念。而唯一略微有點財政觀念的文煥，用心卻並不純良……

將西夏國內極其沉重的賦稅降低，以緩解百姓負擔，本意上是好的，但是此舉卻足以讓西夏的財政在短期內破產——除非他們能同時掠奪到大量的金銀；而且，西夏更多