，必須停任一屆，一但在但任議員期間，出任公職，則視為自動放棄議員資格，甴所在省份選取新的議員補上。

參政院的組成，設執委會，有議長一名，主持參政院的曰常工作，執委十六名，協助議長工作，候補執委十名，在執委中人因各種原因，不能擔任執委，則由候補執委補入。第一任議長、執委、候補執委由南京政府從議員中指定，第二任在第一任任期結束時進行選舉，任期為三年，但不得連任，但可隔屆出任。

參政院的執行方法，議員可以自由發表自己的政觀點、主張，並以文字形式，寫成議案，首先向執委會提交，由執委會審議，透過執委會的審議之後，將在參政院中由全部議員進行討論，提出議案的議員將對其他議員提出的疑問進行回答或解釋，當然也可以拒絕回答。只到無人提問之後，由議長宣佈，開始無記名投票，超過半數有效贊同票，某些重大事情需超過六成，即為議案透過，然後由執委會上交給內閣，由內閣進行辦理。

內閣和商毅都有權力否決參政院透過的議案。

第二一六章　參政院（下）

商毅將自己擬定好的參政院制度交給內閣的眾人過目，並沒有引起多少反應。雖然在中國歷史上從來洠в諧魷擲嗨頻惱�沃貧齲��暇股桃愣哉飧鍪貝�吶分菀榛幔�約骯怕蘼硎貝�囊榛嶂貧榷加斜冉舷晗傅慕檣埽�虼思肝荒詬蟪稍保��ù蟛糠蕕墓僭保�砸榛嶂貧榷加幸歡ǖ牧私狻�

另外中國人的理解實力從來就不差，儘管參政院的形式的執行方式，實際己經很接近於近現代的議會，但還是有本質的區別，因為參政院目前的功能只是參政，並沒有立法權和決策權，說直白一點，也就是像內閣或商毅提出一些建議，供他們參考，至於內閣或商毅釆不釆納，那就是另外一回事了。不過由於議員資格必須都是非政府官員，也就是全部來自於民間，因此從一定程度上說；這實際就是一種變像的向民間求言方式。

向民間求言，在明代以前中國曆朝都有過。有時是皇帝下旨向民間徵集言路，也有的朝代設有專門的機構，都是表示皇帝開明布公，廣開言路的治國理政態度。從一定程度上說，也能反應一部份**民情。

在秦漢以前，這種民間直接對皇帝上言，或皇帝主動向民間徵言的事例發生的比較多，這是因為當時的官員選拔制度並不建全，一些真正有才學的人找不到出頭的門道，直接上言也是一種機會。由其是在戰國時期，有不少人就是借這一途進，憑藉一筆文章，或者自己的著作，一舉由民間進身入朝堂，實行從平民到官員的華麗轉身。

但這種上言制度畢競太不規範，又過於片面，而且也有不少人�1�7為得到晉身的機會，故意標新立異，或誇大其詞，或憤世嫉俗，或阿諛奉承，在秦漢之後，靠這種方式晉的例子己經大大減少了，而唐宋之後，甴於科舉制度形成，官員選擇已經進入一個比較良性的迴圈，因此向民間徵集言論的像徵意義，遠遠大於實際意義。

到了明朝，乾脆就取消了向民間徵集言論這一制度。而清朝走得更為極端，連四品以下的官員都不許直接向皇帝上書。但能透過科舉做官的讀書人畢竟是極少數，而且官能做得長久的則更少，而士大夫這個階層歷來都有議論朝政的習慣，由其是在宋明兩代，太學生、士大夫一直以來都關注著國家的政治局面，也出現過不少由士大夫一層發起，影響國家的政治決策的事情。

在明朝，由其是在明末時期，各種書院、學社都是士大夫們議論國策，發表自已政治觀點的場所。比如最著名的東林書院，在形成之初，顧憲誠、高攀龍等東林首領就是以在野的身份，影響著國家政治。在後期還有復社、幾社等組織。

雖然現在南京政府對地方的控制力度很強，在統治範圍內還沒有出現類似東林