了瀋陽，不過讓他們困惑的是，遼東有了巡撫衙門，又有督師府，自己該去哪報到呢？事實上困惑的不僅是他們，就是遼東的將官跟地方官也是困惑不已。袁崇煥跟邱嘉禾都沒有說，但雙方默契的劃分了職責，軍事歸督師府，民生則歸巡撫衙門管理。

範志完他們想了想最終還是去了督師府報到，他之所以這樣選擇當然不是知道了兩家的分工，而是在範志完看來，袁崇煥已經是六部的尚書，自己也是京官，要親近當然親近跟自己一處的。

袁崇煥也知道皇上派人劃分牧場的事，利用蒙古人守衛邊疆是有前例可考，昔年的朵顏三衛便是如此。對此，作為遼東最高的軍事官員他當然大力支援。會見範志完他們後，便召集了殘存的蒙古王公們。這些蒙古人都是平遼之後投降的，部族仍舊還在瀋陽周邊，由瀋陽的駐軍看管。現在聽說可以劃分牧場，放他們回原來的地方哪有不來的。經過幾十年的打戰，蒙古部落的聯合分裂不知幾許，要怎麼分

也沒有一個章程，袁崇煥也由得他們自己爭，結果吵了幾天，終於推舉出二十三個頭領，原本人數就不多的遼東蒙古分成了二十三個部落，人數最多的才兩三千人，最少的才幾百人！

對於這個結果是袁崇煥樂於看到的，因為大明現在不是要一個大部落去抗衡什麼，而是要讓蒙古草原分成一小塊一小塊，使得他們無力背叛大明。連著二十三個頭領等一干隨從跟範志完他們一行人送到了滿桂那裡。

到了滿桂那裡也沒有範志完他們的什麼事，因為接下來還是吵！原來的部落早已經打亂，現在要劃分回原來的牧區有點難，有的還是同一個大部落分出來的。根據某條河或者某座山來劃分不是很精確，而且劃分的牧場將作為永久的傳承下去，因此每一個部落不管人數多少都要劃分出差不多面積的牧場。

爭吵同樣又是持續了幾天，等塵埃落定後，地理七子終於拿到了蒙古頭領們畫出來的牧區簡圖。即使是水平最高的柯老大也是一陣頭疼，因為按照蒙古人的傳統，他們是根據馬跑多少天來劃分的，由赤峰往東北這一大片土地給分成了二十三個點，但是具體的面積劃分是完全沒有，這就需要他們進行細細劃分了！

且不說範志完他們頭疼牧場的事，就是遼東督師袁崇煥也正在頭疼。遼東計程車兵基本已經分流完畢，除了駐兵，衛所，調走的，還有京軍徵集的四萬兵卒，剩下的都分流成平民。但是他手下還有些人沒有安排，比如裴國珍可以安置駐守錦州，朱梅，左輔已經要致休了，但如郭廣卻還沒有安排，另外一個何可綱也同樣如此。皇上似乎有意將這些安排留給他袁崇煥，但他現在卻想不出合適的位置。

郭廣還是在錦州，何可綱則幫助鎮江一帶的衛所設定，等那邊的事情一了也是回來的。袁崇煥原來屬意何可綱擔任遼東都指揮使的，但皇上直接任命了谷剛，所以袁崇煥只能是另想辦法。但是他在遼東的時間並不多了，邱嘉禾的遼東巡撫衙門已經建立起來，但是他這個遼東巡撫仍舊頗為尷尬。手下的都指揮使，布政使都是袁崇煥手下用開的人，所用的兵丁更是袁崇煥手下的將士，他們或多或少都會去徵詢督師府的意見。

甚至生過一件事讓邱嘉禾顏面盡失。按照皇上給邱嘉禾的遼東規劃，錦州到瀋陽的路線不再走廣寧，而是從大小淩河城經過盤山再到遼中再到瀋陽。這樣的路線安排可以使得之前建的城池不至於浪費掉，而廣寧那邊已經廢棄了許久，可以再後續的時間再恢復成一個州縣，而不是作為官路主幹道。邱嘉禾為了快點打通官道，不僅讓沿路的州縣出民築路，他還讓衛所，退役為民計程車兵都去築路。那些退役的遼東軍當下就不幹了，他們不去巡撫衙門，而是鬧到了督師府，說巡撫衙門欺負他們遼東軍，要袁崇煥為他們撐腰！

事情鬧得整個遼東都知道了，這讓邱嘉