，其中的特別困難戶只能租用廉租房，但由於財政能力等多方面的原因，北京市“十一五”期間安排的新建廉租房只佔全部新增住宅總量1％左右，廉租房的實物配租量明顯不足，儘管政府也明確透過收購二手房等方式增加實物配給的比例，但由於區縣財政壓力較大，市級財政轉移支付有限，區縣政府建設廉租房的動力不足。

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經濟適用房租售比例失衡。

由於廉租房的覆蓋範圍尚不能達到滿足全部低收入家庭，必然出現既不夠條件租廉租房，又買不起經濟適用房的“夾心層”，這一部分人只能租用經濟適用房，但現行的政策並沒有租用經濟適用房的機制。另一方面，隨著商品房價格的上漲，又將出現一批買不起商品房，但又“排不上隊、搶不著號”的等待購買經濟適用房的“夾心層”，“兩限房”政策的初衷主要是解決這一群體的問題，但“兩限房”究竟是一種臨時的調控市場的手段，還是長期的住房保障的基本形式？2008年下半年市建委開始研究制定“經濟租賃房”等其他保障性住房的實現方式，這無疑是一個很好的辦法。

住宅租賃市場和買賣市場的關係失衡。。據北京市建委的統計，2005年末，北京市居民透過租房居住的比例為約24％，房屋自有率達到75％以上，租用房屋的主要是外地務工經商人員。而西方發達國家房屋自有率一般保持在60—70％之間，紐約、東京等大城市住房自有率則更低。97年取消福利分房後，在推進房改和房屋商品化的導向下，居民房屋自有率大幅提高，住房租賃市場的發展嚴重滯後。

此外，結構性失衡還體現在不同地段的差異，表現出典型的地域性特徵，80年代北京市的住房建設集中在二、三環之間，90年代亞運會的成功舉辦推動了亞北地區的發展，97年以後回龍觀和天通苑等地區帶動了城市邊緣集團的發展，2000年以後，市政府進一步推動了南城地區的發展，2006年以後隨著北京市總體規劃的修編，城近郊區和新城建設逐漸形成一個新的高潮。此外，同一區位或相近區位在不同的時間段上呈現出區域性供求關係的不均衡。

引發北京市住宅市場結構性失衡的原因極其複雜。概括起來主要有以下幾個方面：

前幾年經濟適用房的政策錯位，是導致制度部分失效的原因之一。限制購買條件過寬，缺乏嚴格的審批機制和退出機制，導致了經濟適用房的消費過度。2001年以前在沒有限制購買物件時，真正得到實惠的是較高收入家庭和高收入家庭，在限定年收入不超過6萬元的購買條件後，得到實惠的大多是中等收入家庭和白領階層，而真正需要住房保障的低收入家庭和較低收入家庭，一方面購買力不足，另一方面在龐大的排隊等號的購房者目前，或者“買不起、住不起”，或者“買不著”。

而由於在再轉讓上的政策缺位，使得經濟適用房成為投資性購房、炒房、炒號的工具，形成市場的混亂。1998年首批經濟適用房開始建設時，在同一區位，經濟適用房和商品房的價差，主要體現在政府在土地出讓金的減免方面，近年來，商品房價格出現了大幅度的上漲，經濟適用房價格透過二手房買賣也大幅提高，椐統計，北京市最大的兩個經濟適用房小區回龍觀和天通苑的出租率在40％左右，第一批購買經濟適用房的業主如果按照市價出售，利潤也非常可觀。

2007年市政府調整了經濟適用房“准入政策”，改按照家庭人口、收入水平、家庭財產等因素綜合限定購買條件，嚴格實行“三級稽核兩級公示”的操作方式，並調整了經濟適用房上市和再轉讓的政策，這才使經濟適用房真正迴歸了保障屬性，保障性住房的操作更加規範、公開、公正。

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