乃至各縣城重建，需要不少勞力，將糧草全都放在賑災之上，恐怕沒有多餘的糧草來招募工匠重建城池。”丁衝忍不住嘆息一聲道。

劉協正在走動的步子一停，拍了拍腦袋，真是忙糊塗了。

“陛下？”楊彪等人見狀不禁疑惑的看著劉協。

“這事不難解決！”劉協回看眾人，腦子裡迅速組織著思路道。

“朝廷糧草不夠，從今天開始，改變一下賑濟災民的方式，改成以工代賑。”劉協腦海中思路已經逐漸理清。

“敢問陛下，何為以工代賑？”一名官員詢問道。

“讓百姓幹活，幫忙修繕城池，朝廷則以薪俸的方式發放糧草。”劉協笑著解釋一聲。

“這人，一旦無所事事，就會生事，讓他們有些事情去做，也能減少一些治安壓力。”劉協沉聲道：“管理方面，朝廷的人不夠用，便從百姓之中選擇一些人協助朝廷管理，不必重新選，將災民按照地域來分，以屯、或亭乃至村為一個基礎團隊，規定每人做多少事情，才能領到相應的糧食，幹活有飯吃，不幹活就沒飯吃，另外虎賁衛負責監督、管理，那些不幹活還想搶別人食物的，嚴懲，甚至就地格殺，亂世當用重典，眼下的局面，朕不允許這些無所事事的閒人跑來破壞穩定。”

劉協思索著道：“可以許給那些管理人一些好處，當然，這個時候，朕可沒多餘的糧草給他，但可以許給一些小吏官職，讓他們願意積極的配合朝廷的管理，也可以最大限度的避免混亂出現，然後朝廷的官員方負責來回巡視，避免出現這些人監守自盜，坑騙朝廷派下的錢糧。”

第一百二十九章　本家來人了

實際上，從大禹治水開始，到現在，關於賑災防疫的許多條陳已經足夠成熟了，甚至流傳到後世，雖然時代在不斷進步和變化，但一些看起來比較先進的觀念，在古代已經有了雛形甚至已經有了條例。

畢竟放在現代，這些東西大都是拿來當教科書用的，但在古代，人類是真的在跟自然鬥爭，這些東西不是研究出來的，而是用無數生命和血淚凝聚起來的，要說多落後，不可能。

哪怕是以工代賑這種看似新穎的東西，在古代不是沒有類似的概念，真正阻礙賑災的，其實還是執行力的不足，或者說那些原本足夠用的糧草，在層層下撥的過程中，出現不可名狀的損耗，導致最終真正能夠落在災民身上的，能有一半已經算是吏治清明瞭。

而劉協現在，除了提出以工代賑的方式之外，更多的，卻是在跟眾人講述如何管理，來降低這賑災途中，可能出現的貪墨環節來如何避免。

多是採取監督的手段，一環扣一環，相互之間，互相制約，互相監督，甚至作為這其中看似弱勢群體的災民一方，在發現不對之後，如何將情報直接傳遞給朝廷等等。

當然，管理只是一個方面，這個時候，劉協最大的要求還是能夠穩，穩住災民，不至於出現千里無人，路有餓殍的慘狀。

“另外，戶籍方面，儘快落實，就以長安為例，給本就屬於長安的子民百姓發放一個身份證明之類的東西，可以證明他們曾經在長安居住，然後在重建長安的過程中，在有可能的情況下，先蓋起一部分民房，在這些擁有長安戶籍的人之中，選擇一部分對重建工作有著比較優秀貢獻的人口入住，然後再依次往外推，總之，肯幹，願意多幹的人，最後獲得的好處也最大，好吃懶做或者不願意幹活的，朝廷會給一些果腹的糧食，不會太好，但也不會讓他們餓死，朝廷不養閒人，眼下更沒有多餘的糧食去養他們。”

仍舊一片雜亂的道路上，劉協走走停停，一邊與周圍的百官大臣講述著賑災方面的一些細節，同時一道道命令發下去，控制著這座城池一步步穩定，趨於正軌。

“新建的房舍，