荀彧發出王佐之音。

以軍政並治遊牧，先勘定大漢疆域，再定朝貢制度。

其聲振聾發聵，使得朝堂文武盡皆瞠目結舌，無言以對。

“定疆。”

劉牧眸子中泛起異色，問道：“你為何如此想？”

王朝論，本質是朝貢制度，日月所照之地，皆為漢土，其民皆為漢民，凡設都護為大漢朝貢之地，帝國衰落便可拋舍，待強盛之時收回。

國家論，實控，納稅，遣派流官以定疆，分族而治，寸土不可失，百姓不可傷。

可以說，荀彧所言，是在定國策，定大漢未來的戰略方針。

“臣悟陛下所行之事。”

荀彧作揖再拜，恭敬道：“除郡國之政，便是為了治其民，亦或者伐罪無赦，無不是勘定為大漢未來準則，然疆土開拓終有力盡之時，維穩王化方為大漢國政，想要消弭復叛弊端，便不能使匈奴，氐族，羌胡生出隔閡，卻又不能使他們將恩賜視為唾手可得之物，故而必須以命博取！”

“擬政吧。”

劉牧神情平淡道：“中樞尉合六部，鎮國府暫擬此事，而後呈遞門下議政，朕再決定是否施行此政。”

“諾。”

荀彧躬身大拜。

“若無事。”

“便散朝吧。”

劉牧起身走向天祿閣。

荀彧之政，一手大棒，一手甜棗。

讓南匈奴，氐族，羌族，眼饞漢人的善政，為了大漢在沙場之上搏命，藉此消耗他們內部的青壯，從而達成維穩的效果。

同樣，有功自然要封賜，減賦，遷戶等等都是給予的恩賜。

只能說，此政狠辣，不亞於一場滅族戰爭，西涼三衛，不就是如後世的僱傭軍嗎？

“文若。”

“此政心毒啊。”

賈詡走出神武門，滿是感慨的說道。

荀彧微微一怔，淡笑道：“多謝謬讚，不過恰逢時機而已，匈奴義從，四大氐族，都在雍州參戰，恰好可以推行此政，此戰若有義從立功，自然可以施政造成分化，先讓他們內部羨慕得到恩賜之人，必定可以促使義從搏命。”

“妙計。”

戲志才笑著說道。

程昱捏著鬍鬚，連連點頭。

只是未曾想，荀彧一介翩翩君子，竟是如此心狠手辣之人。

一旦定疆之政推行，大漢將把“日月所照，皆為漢土”變為事實，更能得到馳騁沙場，為大漢開疆拓土的死戰之軍，以及施展王化之政的基石。

故而先提定疆之論，誰也不敢確定劉牧會如何取捨。

“陛下。”

天祿閣中，滿寵作揖恭拜。

劉牧翻看著監州尉密報，淡漠道：“解煩營有你們的人？”

“有。”

滿寵恭敬道：“解煩營設解煩督，下轄左右兩部，並設左右部督，我們的人只升為校尉，負責監督荊州諸事。”

劉牧沉聲道：“商艦還未回來？”

“沒有。”

滿寵搖了搖頭，恭敬道：“年初大漢商行又下水一隊商艦東去，似乎想要尋找倭奴國，光武帝時期此國遠渡大海，朝貢大漢，被光武帝賜倭奴金印，安帝時期亦有朝貢，所以他們想要找到此國。”

“哦？”

“此國朕知。”

劉牧摸了摸略短的鬍鬚，戲謔道：“倭奴多銀礦，不過他們並非是一個國家，而是一片小島有百餘國，如今最為強盛是邪馬臺國！”

“可挖礦？”

滿寵突兀說道。

劉牧失笑道：“你們這都是被仲德說服了嗎？”

“非是如此。”