37年7月28日，清先生在金陵召開最高國防會議，做了一個極其荒謬的決定：海軍代表陳季良提出立刻實施沉船封江行動並獲批准，目的是封斷長江航路，捕捉長江中上游的日軍第11戰隊13艘艦船和大批日僑的歸路，作為與日交涉的籌碼，並防止日軍再度溯江而上。

誰料風雲突變。擔任會議記錄的「行政院」主任秘書黃浚，早已被化名廖雅權、潛伏在金陵湯山溫泉當服務員的日本女間諜南造雲子引誘下水。當晚，他即將絕密情報傳遞給與之接頭的日軍諜報人員。

8月12日，海軍第1艦隊與第2艦隊主力奉命向江陰集結，49艘軍艦進入長江待命。

兩個艦隊主力在江陰江面集合完畢，這次甲午戰爭之後海軍的第一次對外大型動員，令全體海軍將士激動不已！

海軍艦隊的主力原本集中在湖口與下關，在湖口的第1艦隊由陳季良司令率領，滅燈疾行了十個小時趕到江陰全體官兵皆懷高亢鬥志，願與日寇決一死戰。但是當艦隊在江陰江面集中完畢之後，滿懷熱血等待著「中國深望每人能盡其至責」旗令的官兵們，愕然發現他們將目睹中國海軍史上規模最大的一次集體自沉。

首批自沉的軍艦為艦齡最大的「通濟」練習艦、「大同」、「自強」輕巡洋艦、「德勝」、「威勝」水機母艦、「武勝」測量艇（已停用）、「辰」字與「宿」字魚雷艇（均已停用），這批軍艦大多為清代遺留的舊艦。此外，海軍還向招商局與各民輪船公司徵集20艘輪船同時自沉以構成江陰鎖線。當第1艦隊抵達江陰時，等待自沉的28艘軍民艦船已經停泊在君山江面。

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