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第8部分

,然後在那坐等贖金。如果外國軍艦膽敢追到索馬利亞領海內,就會被當地部族、軍閥或教派貼上“帝國主義”的標籤,群起而攻之。 txt小說上傳分享

索馬利亞海盜問題的出路(2)

幸而,索馬利亞於2004年成立了過渡聯邦政府,又於2年多前打回國內,恢復了主權,這樣聯合國安理會才能援引《聯合國憲章》第7章,透過決議授權外國軍艦:在索馬利亞政府同意的情況下,進入其領海清剿海盜。這一決議,也為歐盟國家聯手打擊索馬利亞海盜鋪平了道路。

索馬利亞海盜橫行不僅損害了世界貿易,惡化了其國內形勢,更可怕的是他們可能為恐怖主義作倀,威脅到國際政治安全。為此,國際社會採取了標本兼治、雙管齊下的辦法,合作打擊海盜。而在外界的批評聲浪中,索馬利亞政府也開始承擔起責任來。

從全球治理上說,聯合國安理會應索馬利亞過渡聯邦政府的請求,先後於2008年6月2日和10月7日透過了2項決議,呼籲各國積極參與打擊索馬利亞沿岸公海的海盜行為,必要時可臨時申請進入索馬利亞領海內緝兇。此前的2007年11月到2008年6月期間,出於救助索馬利亞饑民的需要,法國、丹麥、荷蘭以及加拿大等國海軍為世界糧食計劃署的運糧船提供了護航。

而針對愈演愈烈的海盜活動,“150聯合特遣隊”還在2008年8月底設立了索馬利亞“海上安全巡邏區”,為來往船隻提供穩定的海上安全通道。10月中下旬,索馬利亞安全部隊出手,先後解救了2艘開往索馬利亞、分別來自巴拿馬和印度的貨船。隨後,法國海軍在距索馬利亞海岸大約185公里的亞丁灣公共海域抓獲了9名海盜嫌疑人,並移交給索馬利亞地區當局。

從地區治理上說,東非7國早在2006年3月的伊加特峰會上,就透過了《內羅畢宣言》,表達了合作打擊索馬利亞海盜的決心。只可惜雷聲大雨點小。2008年,在國際海事組織的協調下,西印度洋19個國家欲效仿《亞洲地區反海盜及武裝劫船合作協定》,醞釀執行一項非洲地區協議。對此倡議,索馬利亞在亞丁灣對岸的鄰國葉門十分熱心。葉門總統薩利赫在2008年11月對約旦和埃及的訪問,其主要目的就是協調紅海國家的反海盜行動。而借鑑新加坡、馬來西亞和印尼3國在治理馬六甲海盜問題上的成功經驗,非洲各國正商討開展類似的情報交流與聯合巡邏行動。

但是,歸根結底,索馬利亞海盜問題仍然是和平與發展的問題。

首先,在其國內各派軍閥混戰的情形下,國際社會既需要“揚湯止沸”式的停火協議與和解大會,也需要“釜底抽薪”般的武器禁運與經濟制裁;同時應協調周邊各國立場,增加對非盟派駐索馬利亞維和部隊的資金援助,這樣才能撲滅索馬利亞內戰之火,提高其國民的平均壽命。

其次,從“透明國際”2008年公佈的《全球貪腐印象指數》排行榜上索馬利亞赫然墊底來看,其國內治理依然糟糕。國際社會應把對索馬利亞的援助與索國政府落實整肅貪汙、改善民生的程序掛鉤,加強對索馬利亞財政使用的監管,合理分配援助物資;在此基礎上,發展經濟,削減貧困,提高居民生活水平,如此才能從源頭上遏制海盜活動的瘋長。要知道,在1/9的人流離失所、近1/2的人需要國際糧食援助的索馬利亞,能夠解決溫飽都是一種幸運。曾一度控制大半個索馬利亞的“*法院聯盟”之所以能迅速崛起,皆因它為貧民提供了必需的食物、醫療和教育等公共產品,並恢復了社會的法律和秩序,而非人人都支援其極端教義。

最後,治貧終須治愚,發自人們內心深處觀念的改變,才是最根本的改變。在索馬利亞這樣一個前現代國家,要推行*政治,樹立法制觀念,消除海盜行為,仍然需要依靠普及教育,培育公民社會——儘管“路漫漫其修遠