關緒清手下這些內閣大臣人品道德各異，也不排除有私心的，但論起能力都可謂是一時之選，尤其在與列強打交道上。都是經驗豐富。

如今英、法、俄三國是徹底得罪了，雖然短期內佔盡了便宜。但是將來如何還真不好說，能夠仰仗的德國和美國，一個空有天下無敵地陸軍。卻受困於歐洲群雄，還無力把觸角伸到遙遠的遠東，而另一個則空有世界第一的工業實力，卻沒有與之相匹配的軍事實力。同樣在關鍵時候幫不上忙。所以只有自身強大了，才可以傲視全球。

所以對軍事上規劃可以說是這份奏摺中最詳細地了。

首先是在保留現100萬常規的職業軍人之外，再增加100萬預備兵。由國內18至20歲的適齡男子來服兵役，週期為兩年。特別優秀者可以轉為職業軍人，這支預備兵負責內陸大多數城市的二線防衛。像大清這樣縱深極大的國家，有兩道防禦線應該講就可以相對穩定點了。

為此還將在原來的基礎上，將陸軍院校增加到五座，分別是雲南武備學堂、西北軍事大學、黃埔軍官學校、保定士官學校和京師陸軍學院。

其中，京師陸軍學院由於在京師附近不便於*練（主要是炮兵訓練經常把城裡的官員給嚇著了，引得群情激奮），將搬往上京奉天。至於海軍院校也將增加一所，除了原來的福建船政學堂和位於吳淞的江南水師學堂，再增加了天津北洋水師學堂。除此之外，規劃還預計在此期間仿效西方制定出第一部《兵役法》，正式確定義務兵役制。

除了軍隊體制的完善，國防設施的建設也是這份計劃的重要內容之一。

海防方面，大清水師北洋艦隊將以渤海海峽為防禦重點，威海煙臺、旅順大連兩大海軍基地將得到擴建，光旅順的炮臺就預計增加兩百多門克虜伯海防炮。

擴建後的兩大基地都將成為亞洲乃至世界首屈一指的堅固要塞。這樣就形成了護住心臟的兩個拳頭，在沒有打敗這兩個拳頭前。任何艦隊都不敢深入渤海攻擊北京這顆心臟。

而實際上，只要防衛要塞地陸軍不犯甲午戰爭那樣不戰而逃的愚蠢錯誤，又或者像俄國軍隊那樣孤立無援，這兩個要塞幾乎是不可攻陷的。此外，大清水師還得到了原屬南洋水師的鎮海炮臺，這裡將成為大清水師遠洋作戰的訓練基地。

可以預見，在不久的將來，大清水師將縱橫馳騁在東海乃至西太平洋上，目的自然是震懾英法的走狗日本。

而大清水師之南洋艦隊的防衛重心則是臺灣海峽。馬尾、澎湖、基隆三位一體地防禦體系足以遮蔽整個臺灣海峽，這三地原本就有岸防炮臺，這一次不過是把它們變成綜合性的海軍基地。它們的作用不僅僅是防禦列強由此北上，還可以掐住日本的脖子。不管是現在還是將來，日本地生命線上，臺灣海峽都是重中之重。

越南省西哈努克灣的軍港建設也會在三年內完工。到時，大清南洋艦隊就可以深入到北緯10度以南，直接威脅英國統治下的馬來亞或許現在看起來中國還沒有這個實力扼取兩地。但或許在將來地某個時候，這種威脅將成為平衡局勢的一個重要砝碼。

當然，這樣的作用是不足以說服人的。所以西哈努克港在建成後幾年地主要作用還是為海軍遠赴南洋訓練提供一個基地。本來關緒清還打算在緬甸毛淡棉修建軍港。

但被彭玉麟、李鴻章等人勸阻了。現在通行太平洋和印度洋的鑰匙還把握在英國人的手中，艦隊想自由通行只怕不是一件容易地事情。

而且關緒清也考慮還是不要過份刺激英國人，否則說不上哪天英國議會就會發布些什麼中國威脅論之類的文章，或者直接對緬甸用兵。

至於陸上防衛方面，也是一南一北兩大重點。南線是緬甸，好不容易把緬甸收復，就是要把它變成