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有許多人相信，只要權力之最後的根源握諸大多數人之手，專斷權力便不能產生。這種想法是錯誤的，而且是沒有根據的。不過，這種說法所引起的反面說法也是不正確的。反面的說法謂，我們欲防止權力專斷化，並非求助於權力產生之泉源，而系藉著限制權力之行使。（譯者按：前一種說法系就權力之泉源說。主此說者，以為只要主權操之在民，治權操諸政府，則可防制獨裁之危險。這個說法。在現代統治技術之前，是會落空的。茲以經濟事項為例。時至今日，股票持有人不過是名義上的經濟主權者。股東大會一開過，實際掌握經濟大權者為經理人員。股東固無法對盈虧負責也。後一說法尤其不通。權力底泉源不在人民，從何而限制權力之專斷？民主不能只行一半。要行民主，必須從頭到尾都行：必須從權力生產底泉源一直到權力之行使，都是民主的。）民主的控制可能防止權力之專斷化。但是，僅靠民主的控制，尚不足以語此。如果民主政治決定做一種工作，而這種工作又一定不能藉固定的規律行使權力，那末民主政治遲早也會成為專斷權力的。（所以，行民主政治時，議會機構必須時常防止行政部門「偷關漏稅」的僭權情事。——譯者）

譯者附註：本章之與當前論點不相干者，已酌予略去。

法治底要旨

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