。金梅爾的太平洋艦隊實際上正是按照美國對中國的“彩虹”計劃所規定的既定戰略展開行動的。

在一開始，美國對中國作戰就存在兩種思路和兩種戰略，一種是“速戰速決”戰略，又稱為“急進戰略”一種是“持久消耗”戰略，也稱“漸進戰略”前者是基於跨過太平洋同中國海軍決戰的設想，後者的設想則是在夏威夷的太平洋艦隊主力首先攻擊中國在馬紹爾群島的軍事基地，減輕中國對新加坡、荷屬東印度地區的壓力，然後再逐次佔領馬紹爾群島，牽制中國艦隊的行動，消耗其作戰力量。

而在整個出年代和刃年代前期。針對中國的“黃色計劃”一直把美國和中國的戰爭設想為：作戰首先從離美國本土最遙遠的守島部隊拼死抵抗開始；接著，海軍艦隊駛離美國本土軍港，渡過太平洋去解救已遭圍困的守備部隊；最後，打敗中國艦隊，贏得這場戰爭。

黃色計劃也曾假想：中國在菲律賓也可能是遠棄的其他目標實施兩棲攻擊；當地的美國陸軍和海軍將支援菲律賓人的抵抗，以為增援部隊來援贏得時間，在美國的主力艦隊集結準備完畢後，將渡過中太平洋直接威脅中國國土並逼使中國與美國在海上展開決戰。

由於法國的陷落而造成戰略態勢上的變化，使美國面臨兩個方向上的作若美國不得不同時在兩大洋作戰，由於美國的主要城市和工業大部集中在大西洋海岸。美國必須首先集中力量對付大西洋彼岸的敵人。因此，美國的一些戰略策劃者們認為，在一場兩洋戰爭中。美國必須將重心放在大西洋，對實力相對較弱，孤立的德國起戰略進攻。同時保住英國政府不垮臺，而對中國的進攻，只能暫時採取守勢，直到大西洋彼岸的威脅完全消除。美**隊才集結全世界之力量挾勝利之餘威，轉向太平洋，徹底打垮中國。

為了加強美國在大西洋的海上兵力，海軍作戰部長斯塔克根據“兩洋海軍”法案和羅斯福總統的指示，在對美國海軍的兵力部署進行了必要的調整，於略；年春天把鞭戰列艦”艘航空母艦、４艘巡洋艦和2咋小驅逐艦大隊從太平洋調往大西洋。

而另一方勢力是利用美國海軍的“優勢”在進攻戰中一舉打垮中國。

由於太平洋艦隊的實力被削弱。這使略；年2月才走馬上任的太平洋艦隊司令金梅爾上將極為不滿，他在月出日發給美國海軍作戰部長斯塔克的一份長達。頁的備忘錄中大發雷霆。在備忘錄中他尖銳地指出：“總統對來自於大西洋方向的威脅總是抱有莫明其妙的憂慮，他不切實際的決定使目前太平洋艦隊的兵力根本不足以對抗強大的中國海軍，德國海軍根本不足為懼，那些英國佬雖然打海戰不中用，但看大門至少還是勝任愉快的，而太平洋艦隊隨著近來許多最現代化和最有戰鬥力的分遣艦隊被相繼調出，剩下的艦隊能否在戰略性進攻中發揮決定性作用。都非常值得懷疑。我需要“北卡羅來納。！需要“南達科他，！需要“蒙大拿。！”

為了加強太平洋艦隊的實力，突出美國海軍是支“戰略決定性”軍種的作用，脾氣暴躁的金梅爾上將甚至不惜飛到白宮和羅斯福當面跳腳大罵，並且和總參謀長馬歇爾拍了桌子，迫使羅斯福不得不同意將原來從太平洋艦隊調走的艦艇又還了回來。

如今太平洋艦隊司令部駐夏威夷瓦胡島的珍珠港經美軍多年建設，已經成為美軍在太平洋中部地區設施良好、功能齊備的綜合大型軍事基地。黃色計劃的制訂者們還認為：除非在戰時有一個為接納遠到而來的主力艦隊做好一切準備的港口，否則主力艦隊進抵作戰區就會受到無限期的拖延。他們認為。必須盡一切可能，在任何情況下都確保馬尼拉蘇比克灣的海軍基地。

在美國參戰後，羅斯福決定在菲律賓成立遠東集團軍司令部，任命道格拉斯？麥克阿瑟將軍為集團軍司令。統管該地的陸