州以及清水河邊的大量党項人，很容易團結起來，形成一股大勢力。現在党項人、回鶻人都在南侵，我們不可不防啊。若放任不管，不管是党項人還是回鶻人，佔了大蕃人土地都會坐大成勢，尾大不掉。」

錢向南從鄭州開始跟隨侯雲策，現在已有一年多的時間，無數事實證明，節度使眼光非常獨到。他以前對党項不重視，現在仔細想來，節度使所言極有道理。

達娃貢降服後不久，在李家壩被俘的大蕃人也被送到鳳州。這一批大蕃人所說的情況和達娃貢所講基本一致。

經過反覆考慮，侯雲策決定把卓尼、若爾蓋和松潘納入黑雕軍勢力範圍，幫助渾末大蕃人在卓尼、若爾蓋和松潘站穩腳跟，在鳳、成、階三州前面形成一個戰略緩衝帶，把党項人、回鶻人的勢力擋在卓尼、隴西以北。

至於甘、涼十一州，黑雕軍的實力還遠遠不夠，暫時不在計劃之內。

侯雲策寫了奏摺，把大蕃人入侵之事向林榮作了奏報，並提出幫助渾末大蕃人在卓尼、若爾蓋和松潘立足，堵截住党項人、回鶻人南下的勢力。

此時，林榮正在集中精力關注徵南戰事，無心管理西邊之事。他告誡侯雲策不要惹出禍事，影響大局，同時又讓他酌情處理。

侯雲策寫了奏摺後，並沒有等到林榮回話，多次召集錢向南、郭炯兩名親信，仔細推敲建立緩衝區之事。十五天後，方案較為成熟了。

達娃貢到鳳州的第十五天，侯雲策把達娃貢叫到衙門內。

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