其原有首領的統治地位，允許他們在遵守帝國法律和服從都護府管理的前提下，保持一定程度的自治權。部落首領可以繼續按照本部落的傳統習俗管理內部事務，但重要決策需向都護府報備。

為了加強與歸附部落的聯絡，帝國還會定期賞賜部落首領大量財物，包括絲綢、金銀器具、先進的生產工具等，以顯示帝國的恩威並增進他們對帝國的忠誠度。同時，帝國鼓勵部落首領將子弟送到內地學習，讓他們接受帝國的文化和教育，培養對帝國的認同感，這些子弟學成歸來後將成為部落與帝國溝通的橋樑。

帝國制定了一系列促進草原貿易發展的策略。首先，在帝國與草原的邊境地區設立多個大型貿易集市，定期開放，允許帝國商人與草原各部落進行交易。這些貿易集市配備了完善的基礎設施，如倉庫、旅店、馬廄等，為貿易活動提供便利。

在貿易內容上，帝國鼓勵商人將內地的絲綢、瓷器、茶葉、鐵器等商品運往草原，滿足草原部落對生活必需品和奢侈品的需求。同時，收購草原上的馬匹、皮毛、藥材等特產，帶回內地銷售。為了保障貿易的公平進行，帝國設立了專門的貿易管理機構，制定詳細的貿易規則，規範交易行為，防止欺詐和不公平交易現象的發生。

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此外，帝國還積極推動與草原以外地區的貿易往來，將草原作為連線東西方貿易的重要節點。透過草原貿易路線，將帝國的商品遠銷中亞、西亞乃至歐洲地區，同時引進這些地區的珍稀商品，進一步繁榮草原貿易經濟。

為了促進草原地區的經濟發展，帝國鼓勵遊牧與農耕的融合。對於一些靠近草原邊緣且具備一定灌溉條件的地區，帝國派遣農業技術人員，指導當地部落居民開墾農田，傳授先進的農耕技術，如牛耕、灌溉方法、良種培育等。同時，為部落居民提供農具、種子等物資支援，幫助他們開展農業生產。

在推廣農耕的過程中，帝國注重與遊牧經濟的協調發展。鼓勵部落居民在從事農業生產的同時，繼續保持傳統的遊牧業，實現農牧互補。例如，利用農作物的秸稈作為牲畜的飼料，牲畜的糞便作為農田的肥料，形成良性的生態迴圈。這種遊牧與農耕融合的發展模式，不僅豐富了草原地區的經濟形態，提高了居民的生活水平，還增強了草原地區經濟的穩定性和抗風險能力。

帝國迅速著手草原都護府的組建工作。首先，從各地選拔經驗豐富、能力卓越的官員充實都護府的各個部門。軍事將領從參與過北方戰爭且表現出色的軍官中挑選，他們熟悉草原地形和匈奴作戰方式，能夠有效地領導軍隊保衛草原地區的安全。民政官員則選拔那些熟悉少數民族事務、善於溝通協調的人員，以便更好地處理與草原各部落的關係。

都護府的駐地按照軍事要塞的標準進行建設，城牆高大堅固，設有了望塔、城門等防禦設施。內部建築佈局合理，包括辦公場所、兵營、倉庫等。同時，配備了先進的通訊設施，如烽火臺、驛站等，確保都護府與帝國中央以及各部落之間的資訊能夠及時傳遞。

人員調配完成後，都護府立即展開了全面的培訓工作。軍事人員進行強化軍事訓練，包括騎射、陣法演練等，以適應草原地區的作戰環境。民政、司法等部門的官員則接受專門的培訓，學習帝國的政策法規、草原各部落的文化習俗以及溝通技巧等，為順利開展工作做好充分準備。草原都護府正式運作後，各部門迅速履行職能。軍事部門加強了對草原地區的巡邏力度，派遣騎兵分隊定期在邊境和草原腹地巡邏，及時發現和打擊匈奴殘餘勢力的侵擾活動。同時，在戰略要地設立軍事據點，屯駐軍隊，形成了嚴密的防禦體系。

民政部門積極與草原各部落建立聯絡，深入瞭解部落的人口、經濟、文化等