在聯盟於農業與科技領域取得輝煌成就後，其經濟發展如同一列高速行駛的列車，勢不可擋。城市中，高樓大廈如雨後春筍般拔地而起，現代化的工廠機器轟鳴，生產出各種高科技產品；鄉村裡，新型農業技術的應用使得田野間一片生機勃勃，豐收的喜悅洋溢在每一位農民的臉上。在這繁榮的背後，蘇啟銘深刻認識到，經濟的增長應與社會福利的提升相輔相成，只有讓全體民眾都能享受到發展的果實，聯盟才能實現真正的長治久安與和諧繁榮。

蘇啟銘率先將目光聚焦於醫療保障與養老保障制度的建設。他明白，醫療保障是民眾健康的保護傘，養老保障則是老年人安度晚年的基石。對於醫療保障，他的設想是構建一個全方位、多層次的體系，確保每一位聯盟民眾，無論身處繁華都市還是偏遠鄉村，無論貧富貴賤，在面對疾病時都無需擔憂高昂的醫療費用，能夠毫無顧慮地接受及時、有效的治療。養老保障方面，蘇啟銘希望打造一個多元化的養老模式，讓老年人不僅在經濟上有穩定的收入來源，還能在生活照料、精神慰藉等方面得到充分的關懷，讓他們的晚年生活充滿尊嚴與幸福。

然而，如同所有偉大的事業都充滿挑戰一樣，社會福利體系建設從一開始就面臨著諸多難題。資金籌集問題首當其衝，像一座難以逾越的大山橫亙在面前。建立覆蓋全體民眾的醫療保障體系，意味著要在全國範圍內建設和升級大量的醫療機構，從大型綜合醫院到基層社群診所，都需要投入鉅額資金用於購置先進的醫療裝置，如高階的核磁共振儀、精準的手術機器人等，這些裝置價格高昂，動輒數百萬甚至上千萬元。同時，培養專業的醫療人才也需要大量的資金支援，從醫學院校的教育投入到醫護人員的培訓與進修，都是一筆筆不小的開支。而養老保障方面，隨著聯盟人口老齡化程度的加深，養老金的發放規模日益龐大，建設各類養老設施，如養老院、老年活動中心等，同樣需要大量資金。這一系列的開支對於聯盟財政而言，無疑是一個沉重的負擔。

制度設計難題也接踵而至，複雜程度遠超想象。在醫療保障制度設計上，每一個細節都關乎民眾的切身利益。報銷範圍的劃定需要精確考量，既要涵蓋常見疾病的治療，如感冒、肺炎等，也要納入重大疾病和慢性病的診治，像癌症、糖尿病等。報銷比例的確定更是一門藝術，過高的報銷比例可能導致醫療資源的浪費，過低則無法有效減輕民眾的負擔。醫保目錄的制定同樣至關重要，需要定期更新，以確保能夠跟上醫學發展的步伐，納入最新、最有效的治療手段和藥品。養老保障制度設計同樣複雜，養老金的發放標準需要綜合考慮物價水平、經濟發展狀況以及老年人的生活需求等因素。發放方式也需要謹慎選擇，是透過銀行轉賬、現金髮放還是其他方式，都要權衡利弊。同時，隨著人口老齡化的加劇，如何應對養老金缺口問題，如何建立科學合理的養老金調整機制，都是亟待解決的難題。此外，還需建立嚴格且公正的資格審查機制，確保福利真正發放到有需要的民眾手中，避免出現冒領、騙保等損害公共利益的行為。

面對這些棘手的問題，蘇啟銘展現出了卓越的領導才能和堅定的決心。他親自帶領一個由經濟學家、社會學家、醫學專家以及政策研究人員組成的專業團隊，深入聯盟的各個角落展開調研。在首都的大型綜合性醫院裡，他們與患者親切交談，傾聽患者在就醫過程中遇到的困難和對醫療保障的期望。一位身患重病的中年男子無奈地說：“為了治病，家裡的積蓄都花光了，還借了不少外債，要是醫療費用能多報銷一些，我們的壓力就不會這麼大了。”在基層社群診所，他們與醫生探討現行醫療體系存在的問題，醫生們反映，由於資金有限，一些必要的醫療裝置無法購置，限制了對患者的治療效果。在偏遠的鄉村，他們走進村民家中，與老年人