青州剛剛從旱災的困境中緩過神來，袁譚還未及鬆一口氣，新的麻煩便接踵而至。外部，曹操殘部和烏桓聯軍的威脅猶如高懸的利劍，始終未曾放下；內部，由於長時間的戰爭、天災以及各項改革措施的推行，矛盾也逐漸浮出水面，亟待解決。

在軍事方面，曹操殘部經過一段時間的蟄伏，再次蠢蠢欲動。他們聯合了一些山賊土匪，對青州的邊境地區進行騷擾式的襲擊，燒殺劫掠，無惡不作，試圖擾亂青州的軍心民心，破壞當地的經濟生產。這些小規模的襲擊防不勝防，讓青州的守軍疲於應對。袁譚深知，長此以往，必將對青州的邊境防禦造成嚴重的衝擊。

與此同時，烏桓聯軍在新首領的帶領下，改變了戰術。他們不再進行大規模的集結進攻，而是化整為零，分成多股小部隊，深入青州腹地，四處襲擊交通要道和糧草運輸線，使得青州內部的物資調配和軍隊調動都受到了極大的阻礙。而且，他們還利用騎兵的機動性，迅速出擊後又消失無蹤，讓袁譚的軍隊難以捉摸其行蹤，難以組織有效的反擊。

面對這種情況，袁譚決定採取主動出擊與加強防禦相結合的策略。他挑選了一批精銳的輕騎兵，組成快速反應部隊，由經驗豐富的將領率領，專門負責追擊和圍剿這些入侵的小股敵軍。同時，在邊境地區和重要的交通要道上，增加了瞭望塔和巡邏隊的數量，加強情報收集和預警能力，以便能夠及時發現敵軍的動向，並迅速做出應對措施。

為了應對曹操殘部與山賊土匪的勾結，袁譚還實施了招安政策。對於那些願意放下武器、歸降青州的山賊土匪，給予他們改過自新的機會，將其編入軍隊或安排從事生產勞動，以增強青州的實力和勞動力。這一政策在一定程度上分化瓦解了敵人的勢力，同時也補充了青州在戰爭中損耗的兵員和勞動力資源。

然而，內部的問題同樣棘手。由於戰爭的破壞和旱災的影響，青州的農業生產雖然在逐漸恢復，但仍面臨著勞動力不足、土地肥力下降等問題。許多農民為了躲避戰亂和天災，背井離鄉，導致大量農田荒蕪。袁譚意識到，必須採取措施穩定農業生產，才能保障青州的糧食供應和社會穩定。

於是，他頒佈了一系列鼓勵農業發展的政策，包括減免農民的賦稅、提供農業生產工具和種子的補貼、興修水利設施以改善灌溉條件等。同時，為了吸引流失的農民返鄉，袁譚還承諾給予他們土地和住房的保障，讓他們能夠安心從事農業生產。在這些政策的激勵下，一部分農民開始陸續回到家鄉，重新開墾荒地，農業生產逐漸呈現出復甦的跡象。

但隨著各項建設和改革的推進，財政壓力也日益增大。為了籌集足夠的資金，袁譚不得不考慮增加稅收。然而，這一舉措引起了部分商人和百姓的不滿，他們認為稅收的增加加重了自己的負擔，影響了生活和生意的經營。一些地方甚至出現了小規模的抗議活動，雖然這些抗議活動很快被平息下去，但袁譚明白，如果不解決財政問題和民眾的不滿情緒，將會引發更大的社會動盪。

袁譚召集了謀士和財政官員，共同商討解決辦法。經過深思熟慮，他們決定對稅收制度進行改革，實行更加公平合理的稅收政策。一方面，減少對普通百姓和小商販的稅收負擔，轉而加大對一些高利潤行業和奢侈品的稅收徵收力度；另一方面，打擊偷稅漏稅行為，加強稅收監管，確保稅收的公平性和穩定性。

同時，袁譚積極尋求新的財政收入來源。他鼓勵商業貿易的發展，在青州設立了多個貿易集市和商業中心，吸引各地的商人前來交易。透過對商業交易徵收一定的稅費，增加了財政收入。此外，袁譚還大力發展手工業，提高青州產品的質量和附加值，將其推向市場，獲取更多的經濟收益。

在解決經濟問題的過程中，袁譚也沒有忽視文化教育